Духовний світ людини та діяльність. Духовне виробництво та духовне споживання (Духовно теоретична та духовно практична діяльність) Чим практична діяльність відрізняється духовною

Духовне життя суспільства - галузь буття, у якій об'єктивна, надіндивідуальна реальність дана над вигляді що стоїть людині зовнішньої предметності, бо як ідеальна реальність, сукупність сенсу життєвих цінностей, присутня у ньому самому і детермінує зміст, якість і спрямованість соціального та індивідуального буття.

Генетично духовна сторона буття людини виникає на основі його практичної діяльності як особлива форма відображень об'єктивного світу, як засіб орієнтації у світі та взаємодії з ним. Як і предметно-практична, духовна діяльність слідує загалом законам цього світу. Зрозуміло, не йдеться про повну тотожність матеріального та ідеального. Суть полягає в їхній принциповій єдності, збігу основних, «вузлових» моментів. При цьому створюваний людиною ідеально-духовний світ (понять, образів, цінностей) має принципову автономність, розвивається і за своїми власними законами. В результаті він може дуже високо здійнятися над матеріальною дійсністю. Однак повністю відірватися від своєї матеріальної основи дух не може, оскільки зрештою це означало б втрату орієнтації людини та суспільства у світі.

Структура духовного життя суспільства дуже складна. Ядром її є суспільна та індивідуальна свідомість.

Елементами духовного життя суспільства прийнято вважати також:

духовні потреби;

духовну діяльність та виробництво;

духовні цінності;

духовне споживання;

духовні стосунки;

прояви міжособистісного духовного спілкування

Духовна діяльність змінює свідомість людей.

Духовно-теоретична – це виробництво духовних цінностей: думок, теорій, образів, що набувають форми наукових та трудових творів.

Духовно-практична - це збереження, відтворення, поширення та споживання духовних цінностей. Це діяльність, результатом якої є збереження свідомості людей.

Поняття культури та її функції.

«Культура» походить від латів. "Обробіток", "виховання", "освіта". Саме поняття узвичаїлося лише в другій половині XVIII століття, хоча уявлення про культуру існує на різних етапах історії.

У «пайдей», тобто. вихованості греки бачили свою головну відмінність від некультурних варварів. У Китаї це поняття називається "жень", в Індії - "дхарма".

Підходи до осмислення феномена культури:

1) Діяльний:

Культура – ​​специфічний спосіб людської життєдіяльності, спосіб регуляції, збереження, відтворення та розвитку суспільства, свого роду соціальний ген життєдіяльності людей, основа творчої активності людини.

Аксіологічний:

Культура – ​​сукупність матеріальних і духовних цінностей, складна система ідеалів, цілей, смислів, значимих в людини.

3) Семіотичний (знаковий):

Здатність культури виступати як знаковий механізм передачі досвіду через певний соціокод, тобто. знаками закріплену сукупність діяльних схем. Ці схеми забезпечують соціальне спадкування. Людина їх засвоює у процесі навчання, виховання трудовою діяльністю.

4) Соціологічний підхід:

Культура – ​​соціальний інститут, визначальний норми поведінки людей різних підсистемах культури.

5) Гуманітарний підхід:

Виділяє у культурі аспекти, створені задля духовно-моральне вдосконалення людини.

Культура – ​​своєрідний генотип суспільства, специфічний спосіб організації та розвитку людської життєдіяльності, представленої у продуктах матеріальної та духовної праці, системі соціальних і духовних цінностей, у відношенні людини до природи, себе і іншим людям.

Культура поділяється на матеріальну та духовну. До першої відноситься все те, що створено людьми. Духовна культура – ​​існування духовних цінностей та соціально обумовленої творчої діяльностіз їх виробництва, освоєння та застосування. Взагалі розподіл культури на матеріальну та духовну дуже умовно, т.к. у чистому вигляді вони просто не існують.

Функції

1. Головна функція – гуманістична функція.

2. Функція трансляції (передачі) соціального досвіду. Її називають функцією історичної спадкоємності чи інформаційною.

3. Функція пізнавальна (гносеологічна) тісно пов'язана з першою (людинотворча) і, у певному сенсі, випливає з неї. Культура концентрує у собі найкращий соціальний досвід безлічі поколінь людей.

4. Регулятивна (нормативна) функція пов'язана насамперед із визначенням (регулюванням) різних сторін, видів суспільної та особистої діяльності людей. У сфері праці, побуту, міжособистісних відносин культура однак впливає поведінка покупців, безліч регулює їх вчинки, дії і навіть вибір тих чи інших матеріальних і духовних цінностей. Регулятивна функція культури підтримується такими нормативними системами як мораль право.

5. Семіотична чи знакова (гречка semenion – знак) функція є найважливішою у системі культури. Уявляючи собою певну знакову систему, культура передбачає знання, володіння нею. Так, мова (усний чи письмовий) є засобом спілкування людей. Літературна мова виступає як найважливіший засіб оволодіння національною культурою. Специфічні мови необхідні знання особливого світу музики, живопису, театру (музика Шнітке, супрематизм Малевича, сюрреалізм Далі, театр Витика). Природні науки (фізика, математика, хімія, біологія) також мають власні знакові системи.

6. Ціннісна, чи аксіологічна (грец. axia - цінність) функція відбиває найважливіший якісний стан культури. Культура як певна система цінностей формує в людини цілком певні ціннісні потреби та орієнтації. За їх рівнем та якістю люди найчастіше судять про рівень культурності тієї чи іншої людини. Моральний та інтелектуальний зміст, як правило, виступає критерієм відповідної оцінки.

Масова та елітарна культури.

Елітарна (висока) культура:

Створюється привілейованою частиною суспільства, або на замовлення професійними творцями. Вона важка для розуміння непідготовленої людини, потребує спеціальних інтелектуальних зусиль та вихідного культурного багажу для сприйняття.

Масова культура:

Специфічний різновид духовної культури, орієнтованої на середнього споживача і передбачає можливість широкого тиражування оригінального продукту. Висловлює ілюзії, надії та проблеми епохи мовою свого часу. Інакше масову культуру називають поп-культурою або кі(т)чим. З'явилася вона у середині ХХ століття.

Субкультура:

Система і цінностей, які відрізняють групу більшості суспільства. Відрізняється від панівної культури, або ворожа їй (інакше називається контр культурою).

Молодіжна субкультура:

Молодь створює власну субкультуру: жаргонну мову (сленг), моди, музику, моральний клімат. Її особливість від інших пояснюється надлишком життєвої енергії, багатством уяви, відсутністю в більшості її творців економічної та соціальної самостійності.

Поняття контр-культура має два значення:

1) Сукупність світоглядних установок, поведінкових нормативів та форм духовно-морального освоєння світу. Альтернативна загальноприйнятому офіційному світогляду.

2) Специфічна субкультура, породжена молодіжним бунтом 60-х – початку 70-х років, заснована на утопічному прагненні повернути людину західної цивілізації до її природного стану.

Для контр культури характерне звернення до неортодоксальної духовної традиції та ізотеричним практикам (містицизм, шаманізм, йога та ін.)

Народна культура:

Створюється анонімними творцями. Це міфи, легенди, епос, пісні, танці та ін.

Духовний світ людини.

Самопізнання.

Запитання: 3, 4,6

Духовна діяльність відрізняється від матеріальної тим, що й матеріальна пов'язані з перетворенням природи та суспільства, то духовна зі зміною свідомості людей. Але духовна діяльність не зводиться лише до пізнавальної. Є 2 види духовної діяльності:

1. Духовно-теоретична – виробництво духовних цінностей (думки, ідеї, теорії, які можуть бути у формі повчальної чи художніх творів)
2. Духовно-практична – збереження, відтворення, споживання духовних цінностей. Її результат – зміна свідомості людей.

Духовне виробництво пов'язане із застосуванням розумових зусиль, тому духовне виробництво – це виробництво нових духовних цінностей найчастіше у формі наукових праць, творів, скульптури, архітектури, музики тощо. які несуть створення їх авторами ідеї та погляди, образи. У цьому духовне виробництво пов'язані з виробництвом матеріальним т.к. свої думки художник (поет) викладає на папір за допомогою чогось чи через технічні ідеї.

Духовне виробництво здійснюється особливими групами людей, духовна діяльність яких професійним. Однак духовне виробництво поряд із професіоналами включає діяльність, яку здійснюють народ. Це епос, народна медицина, казки.

Важливою особливістю духовного виробництва у тому що – його продукти створюються як задоволення суспільства, але й самореалізації мислителя, художника тощо.

Духовне виробництво – це діяльність людей із створення духовних цінностей, призначення яких задовольняти духовні потреби, впливаючи на свідомість. Наслідок цього впливу – зростання духовної культури людей.

Після створення цінностей виникає питання про їх поширення та передачу (духовно практична діяльність). Їй займаються різні установи, що виконують функції збирання, зберігання, дослідження та популяризації цінностей (музеї, виставки, архітектура).

При цьому найбільший (за охопленням людей) внесок у духовно-практичну діяльність робить школа. Духовне виробництво, збереження духовних цінностей спрямоване задоволення духовних потреб людей.

Духовні потреби – у пізнанні, естетиці; вони породжують види діяльності, створені задля їх задоволення.

Так духовні потреби викликають у житті духовну виробничу та практичну діяльність, а також діяльність із духовного споживання.

Через війну об'єднання зусиль та й іншого напрями формуються духовні цінності.

Духовні цінності не зникають, збагачуючи духовний світ людини, а стають її приналежністю. У цьому полягає перша особливість духовногоспоживання.

Друга особливість: процес духовного споживання є певною мірою і процесом духовного виробництва, оскільки сприйняття духовних цінностей має творчий характер.

Таким чином, духовне споживання – особливий вид діяльності, що потребує певних зусиль та використання відповідних засобів для здійснення процесу духовного споживання. Спрямованість духовного споживання визначається громадськими зусиллями та духовними запитами людини.

Як відомо, людина має силу не тільки фізичну, а й духовну. Той, що спонукає його до дії та спрямовує до цілей, проявляється у переконаннях і мріях, у безстрашності та рішучості. Саме завдяки їй виникає як матеріальна, а й духовна діяльність людини.

Іноді за неї приймають лише нескінченне внутрішнє самокопання та пошук таємних смислів та істин. Але духовну діяльність не можна розуміти так вузько, вона теж спрямована на творення та творчість. Неправильно думати, що робота духу завжди прихована в умах та свідомості людей – це не так. Вона широко проявляється у суспільному житті, оскільки народжує її головні цінності – моральні, моральні, релігійні та естетичні.

Види та форми духовної діяльності людини

Виділяють два основні види духовної діяльності людей: духовно-теоретичну та духовно-практичну.

У результаті першого виду діяльності виникають нові теорії та думки, створюються ідеї. Вони стають духовним надбанням та цінностями людства. Їх вдягають у форму літературного твору чи наукової праці, скульптурних та архітектурних споруд, музичних творів та творів живопису, художніх фільмів та телевізійних передач. Якою б не була форма - вона завжди несе в собі ідею, закладену автором, його погляд та оцінку подій, явищ, вчинків.

Духовно-практична діяльність спрямована на збереження та вивчення, розуміння створених цінностей. Осягаючи їх, люди змінюють власний світогляд і свідомість, збагачують свій внутрішній світ - так впливають на них твори мислителів, художників та вчених.

Для збереження та поширення духовних цінностей людство використовує музеї, бібліотеки та архіви, освітній закладта засоби масової інформації. Завдяки їх існуванню різні галузі знань і досягнень – історичні, художні, технічні, літературні, наукові – поповнюються і передаються від одного покоління до іншого.

Духовні потреби людини

Особливість духовної діяльності - у прояві найвищих спонукань і прагнень людини. Кожен має різні потреби, Серед яких є матеріальні – необхідні підтримки життя, соціальні – важливі існування суспільства, і духовні – прояв найвищої форми свідомості. Це вони викликають у людині спрагу знань і відкриттів. Це через них люди прагнуть бачити та створювати красу навколо, співпереживати та любити, творити та допомагати.

Одні духовні потреби спонукають створювати щось нове, корисне людям. Причому самі творці роблять це для себе: так вони розкривають свої таланти, реалізують свої здібності. Адже самореалізація – теж одна з найвищих потреб, яка спрямовує духовну діяльність особистості. Виявляючи себе, мислителі, поети та художники задовольняють свою потребу у самовираженні, у прагненні донести до людей свою ідею.

Ті, хто приймає цю ідею – споживачі духовних цінностей. Вони теж відчувають духовну потребу – у живописі та музиці, поезії та пізнанні. Вони співпереживають творчості творця та осмислюють закладену їм ідею. І часом буває так, що між створенням духовного продукту та його споживанням минає довгий час. Не завжди письменник одразу знаходить свого читача, а вчитель – учня. Іноді цей розрив відмірюється не роками, а століттями, через які духовна діяльність зі створення цінностей у результаті поєднується зі своїми духовним споживанням – визнанням і збереженням.

Але це відбувається, тому що високі спонукання, бажання та прагнення живуть у людині. Вони живлять і збагачують його, надихають і роблять його кращим.

Під духовною практикоюзазвичай розуміється діяльність із утвердження цінностей культури, усе те, що пов'язані з функціонуванням культурних цінностей у суспільстві, їх розвитком і створення нових ціннісних підстав суспільної життєдіяльності. І це є культурний прогрес суспільства.

Духовна практика процесуально розгортається як духовно-практична діяльність. Традиційно під цією діяльністю розуміється все, що пов'язано із створенням творів мистецтва, функціонуванням суспільної свідомості та суспільної ідеології, все, що ними культурно опредмечено, а також наука, освіта та виховання.

Але духовно-практична діяльність має свій власний аспект, який часто упускається. Це суперечливість самої категорії “духовна практика”. Адже практика як соціально-філософська категорія спочатку передбачає активну взаємодію людини з навколишнім дійсністю. Цим вона і відрізняється від споглядання та споглядального, рефлексивного ставлення до дійсності.

Рефлексивну діяльність людина здійснює за такою формулою: « суб'єкт-споглядання-об'єкт ». Перекладаючи рефлексію у план пізнання, людина змінює споглядальне ставлення на активно-практичне за такою формулою: « суб'єкт-пізнання-об'єкт ». А коли пізнання стає безпосередньо-практичною діяльністю, то формула набуває вигляду: « суб'єкт-практика-об'єкт ». Тим самим ставлення людини до дійсності стає активно перетворюючим.

Але те, що є вірним для матеріальної та соціальної практики, для духовної практики не є однозначно правильним. Адже духовна діяльність включає як практичний, і споглядальний аспекти. Тобто. вона єдина “у двох особах”, коли одне виключає інше, більше, припускають одне одного. Без психічної рефлексії, духовної інтроспекції, інтелектуального споглядання може бути духовної практики. Так само і навпаки.

У цьому відношенні має сенс говорити про “духовний соціум”, соціодуховні цінності та соціодуховну діяльність. У тому сенсі, що людськийдух є розподілена соціальність, а соціальність – опредмеченная духовність.

Таке розуміння можливе лише у системі культури. Тому і духовно-практичну діяльність (ДПД) слід розглядати у системі культури, в аспекті соціодуховних сутнісних сил людини, їх розвитку та творчої самореалізації.

Зв'язуючи ДПД із ціннісним самовизначенням людини та подальшою творчою самореалізацією, можна прояснити її зміст та основні форми прояву. А саме через внутрішньо властиві їй протиріччя, які в системі культури зумовлюють розвиток духовного виробництва, наводячи на дію головну рушійну силу цього виробництва та суб'єкта соціодуховної дії – інтелігенцію як соціокультурний клас.

Механізм духовно-творчої дії, Закладений у ДПД, представлений у сукупності таких основних складових.

Випереджувальне відображення або аференція.Вона дозволяє на порядок прискорити нейропсихічні процеси у людському мозку (П.К.Анохін). Звичайний логічний дискурс людського мислення докорінно змінюється: з дискурсивного воно стає інтуїтивно-дискретним, супроводжується ментальними явищами синектики (“прорив у висновках”).

Продуктивна уява або імагінація.На цю психічну здатність людського мислення вперше звернув увагу І. Фіхте та філософсько-гносеологічно її обґрунтував. При цьому він безпосередньо пов'язав цю здатність із ментальним явищем інтелектуальної інтуїції. Сучасні креативні розробки з мислення та імагінації пов'язують уяву зі здатністю людської психіки до асоціювання та метафоризації,здатністю до нової таксономіїобразів та понять.

Дискурсаторилюдського мислення “спрацьовують” у новому семантичному (смисло-змістовному) та семіотичному (значення та значущість) аспектах. З'являються абсолютно нові сигніфікатори,знаки та значення, які не мають прямих предметних аналогів у зовнішній дійсності.

У рамках звичайної "безперервної" логіки (а не дискретно-інтуїтивної) в актах продуктивної уяви виникають семіотичні дискурсатори синектикиабо інша ціннісна інтерпретаціяобразів та понять. У психології ці психічні феномени відомі як аглютинація,або "вигадки-глюки" людської рефлексії.

Ідеальна реконструкція або нова композиціяобразів та понять, свого роду реінкарнаціяїх колишніх аналогів, створення нових ідеальних прототипів та патернів на основі енграм та рецесій минулих образів та понять. Це ідеальна модель її матеріально-предметної ідентифікації.

Творча реалізація , яка представлена фронезисом абопрактичної прив'язної до зовнішньої дійсності, візуалізацієюідеальної моделі та її матеріальним опредмечуванням-синтезуванням. По суті, це і є власне духовно-практична діяльність, вірніше, її кінцевий результат. Адже саме у духовно-практичному акті творчої самореалізації і спостерігається опредметнення духовних сил людини, їх репрезентація та натуралізація у цінностях культури, що створюються.

Але виявляючи зміст ДПД із боку її внутрішніх механізмів, правильніше було б говорити не так про кінцеві результати творчої самореалізації людини, як про сам процес ДПД. Тобто. про розгортання соціодуховних сил людини у часі та просторі. Бо сама практика є процес активної взаємодії людини з дійсністю, в якій вона виступає і як суб'єкт, і як об'єкт саморозвитку та самовдосконалення.

Тому якщо духовно-практичну діяльність і треба пов'язувати з творчою самореалізацією людини, то не треба плутати з нею, і не зводити тільки до неї. Тоді в ДПД можна побачити такі основні структурно-змістовні елементи ДПД:

Здійснення духовно-ціннісного вибору людиною, реалізації своєї свободи волі, свободи ціннісного самовизначення та творчого волевиявлення. Це далеко не простий духовно-психічний акт, і часто людина може витратити на підготовку для її здійснення більшу частину життя (або навіть все життя).

Можна говорити і про духовно-ціннісний вибір всього суспільства, вибір ним шляхів свого соціокультурного розвитку або нову “ціннісну парадигму”. І це вибір може стати “історичним”, тобто. спрямувати суспільство шляхом швидкого прогресу, чи “історичного забуття”. Надійним орієнтиром у всі часи були саме духовні вектори суспільного розвитку, культурні та соціогуманістичні цінності.

Практична діяльність за напрямами духовної доцільності , гармонійної пропорційності зі своїм зовнішнім оточенням і своєю совістю. Це той вид діяльності, яка у різний історичний час характеризувалася як “блага”, “доброчинна”, “сприятлива” як собі, а й всім. Вона не кар'єристська діяльність "по головах", яка на перший погляд найшвидше наближають до мети (але також і плодить незліченну кількість ворогів та недоброзичливців). Це дія в руслі спільних інтересів, у спектрі загальнолюдських цінностей, в аурі взаєморозуміння та сприяння, а іноді й "ірраціонального відступництва" від власної користі та особистої вигоди. Але, зрештою, саме такі дії є найбільш раціональними і результативними.

Культурне духовне самопрограмування у міру індивідуальної, соціальної та духовної сутності кожної людини, “своєрідної” соціодуховної міри особистості. Інакше кажучи, це “програма-самомодель” майбутньої інноваційної самореалізації.

До структури програми «інноваційної самомоделі» входять:

весь життєвий досвід людини, а також «фронезис» (здоровий глузд) майбутньої життєдіяльності;

ризик, підприємницькі здібності, інверсійні якості особистості;

інверсія поточної екзистенційності у нову інтенцію буття;

нова життєтворчість та зміна життєдіяльної парадигми.

Духовно-когнітивна верифікація , тобто . « перевірка-оцінка-тест» досягнутих результатів: наскільки вони відповідають духовним критеріям істини, цілям особистісного та соціального пізнання. Найчастіше це «моральна перевірка», духовна самоперевірка того, наскільки матеріальні результати ДПД відповідають цінностям культури, мають сенс і значення для інших людей. Це перевірка на істинність особистої життєдіяльності людини, наскільки наміри, очікування та результати збігаються із встановленою “планкою досягнень”, а оцінка відповідають “естимативним силам” людини (критичності та вірності оцінок).

Духовно-психогенне вдосконалення: єрозвиток “духовної свідомості” особистості, виразного розуміння та здатності вірної дії у напрямку розвитку соціодуховних сутнісних сил людини. Характерною ознакою цього структурного елемента ДПД є суперпсихічний акт “духовної фільтрації” глюків та аглютинацій, тобто звільнення від ілюзій, оман, “фантомів” та “фантазмів” особистісної самосвідомості, від спотворених та хибних уявлень про навколишню соціальну реальність. В даний час подібні неадекватні уявлення зазвичай нав'язуються засобами масової інформації і тією "механікою", яка характеризується як маніпуляція. громадською думкоюта суспільною свідомістю.

Теоретично сутнісних сил людини подібне духовно-психогенне вдосконалення розглядається у спектрі трьох людських сутнісних сил – когнітивної, технологічної (сила, яка опредмечивает когнітивні здібності людини) та емотивно-волютивної сили. Остання є "налаштованість на успіх" та "реакція на успіх".

6. Духовна трансформація людського інтелекту і його перетворенняу “відкриту менталосферу”. Вперше таку можливість у людини помітив та обґрунтував Ф. Шеллінг, який описав її у своїй системі “Трансцедентального ідеалізму”.

Це складний психокогнітивний і ментальний акт, у результаті людський “інт-елект” трансформується в “екс-телект”, тобто. змінює свою домінантну спрямованість. Коротко психодуховний механізм цього процесу представлено так.

Перший крок. Суб'єкт звертає увагу на об'єкт і цим переносить себе об'єкт, “суб'єктивує об'єкт” по формуле:

S 0.

Другий крок. Суб'єкт переносить об'єкт себе і цим “об'єктивує” свою суб'єктивність. Формула "об'єктивації суб'єкта".

Загальна характеристика державних архівів Алтайського краю. Хроніка їхнього розвитку. Правова база, завдання та функції державних архівів РФ. Науково-технічне опрацювання документальних матеріалів. Доступ до архівних документів та їх використання.

ЗмістВСТУП1. Державні архіви1.1 Державні архіви Алтайського краю1.2 Хроніка розвитку державних архівів на Алтаї2. Правова база архівної справи2.1 Проект Федерального Закону «Про архівну справу» (2003 р.)2.2 Основні правила роботи державних архівів РФ3. Завдання та функції державних архівів3.1 Комплектування архівів3.2 Забезпечення безпеки та облік документальних матеріалів3.3 Експертиза наукової та практичної цінності документів4. Науково-технічна обробка документальних матеріалів4.1 Науково-довідковий апарат5. Доступ до архівних документів та їх використання Висновок Список використаних джерел Література ВСТУПРоль архівів у сучасному світі, можливість та доцільність перетворення архівних установ на науково-дослідні центри для суспільства - питання, які викликають інтерес та породжують дискусії у світовому архівному суспільстві у Останніми роками, починаючи з конгресу архівів у Севільї у вересні 2000 року, до симпозіуму муніципальних архівів у Бразилії у липні 2002 року. Ці питання порушили архівісти розвинутих країн. У Росії її доцільність розміщення архівів поруч із торговими і культурно-просвітницькими центрами всерйоз обговорюється. Архівісти звикли ставитися до архівів як до науково-дослідних установ. Проте посилення соціальної роліархівів – це реальність. Ця тенденція набирає чинності насамперед там, де архіви перебувають у відносно сприятливих умов . Одним із таких небагатьох місць є Алтайський край. Крайова архівна служба за підтримки крайових влади домоглася певних результатів, що дозволили їй будувати свою роботу з інтересів краю та її жителей.В роботі розглянуто специфіка роботи архівів, з урахуванням відомостей із джерел, розглянутих мною на цю тему. Вивчаючи джерела, я виділила, на мій погляд, у найбільш важливі питання, що стосуються розгляду цієї теми. За вищевказаною темою була використана література та джерела, в яких чітко проявляється картина вивчення даної проблеми, починаючи з 1890-х (проект корінної реформи всього російського архівного) справи, підготовлений московським археологічним товариством) та протягом 1960-1980-х рр. (у період централізованого управління архівною галуззю), а також у 1990-ті роки. (У період проведення архівної реформи в Росії) і до наших днів. У роботах Кутафіна О.Є. та Фадєєва В.І., а також у певних статтях журналах Алтайський архівіст та Вітчизняні архіви сформульовані загальні принципи та критерії теорії опису, розроблено важливі для опису поняття, розкрито сутність диференційованого підходу до опису архівної справи. Об'єктом дослідження даної курсової роботи є краю як науково-дослідні установи, завданнями яких є теоретична та практична діяльність у галузі архівної справи. Предметом дослідження є основні функції та завдання, властиві державним архівам. Основним завданням, яких є уніфікація документної інформації Архівного фонду державних архівів Алтайського краю, що розглядається як набір методів, способів і прийомів суворої регламентації роботи з архівними матеріалами. дней.Метой цієї роботи вивчення становлення, і розвитку Алтайському краї архівного відносини з урахуванням вивчення робіт В.Н. Автократова, М.І. Автократової, О.Є. Кутафина, А.Г Черешня. Вивчаючи джерела і літературу, я виділила, мій погляд, у найбільш важливі питання, що стосуються розгляду цієї темы. Архівне будівництво на Алтаї почалося зі створення губернського управління архівною справою 16 квітня 1920 року на основі Декрету про реорганізацію та централізацію архівної справи від 1 червня 1918 року. Ставлення до архівів за ці роки з боку держави та суспільства змінювалося, змінилася суть та місце архівістів у суспільстві. Сьогодні архіви краю – це найбільші сховища документів Архівного фонду краю, в яких зберігається понад 2,5 млн. одиниць зберігання. Починаючи з 1744 р. Архіви краю зайняли гідне місце у системі державних органів краю, завдяки їм вдається успішно проводити закони РФ про пенсійне забезпечення громадян. Реабілітації жертв політичних репресій та ін. документи Архівного фонду краю широко використовуються в науково-дослідній та практичній діяльності вузів, установ та організацій усіх галузей краю. У своїй практичній діяльності державні архіви керуються архівним законодавством РФ. У роботі проаналізовано першорядні нормативні та методичні документи за основними напрямками діяльності державних архівів. Це проект Фз «Про архівну справу» (2003 р.) та Основні правила роботи державних архівів. Законодавство РФ про архівну справу складається з Федерального закону «Про архівну справу в РФ», інших федеральних законів, а також прийнятих відповідно до них інших нормативних правових актів РФ, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування про архівну справу не повинні суперечити Федеральному закону "про архівну справу в РФ". У разі розбіжності між Федеральним законом «Про архівну справу в РФ» та зазначеними актами діють норми Федерального закону. Даний Федеральний закон регулює відносини щодо організації зберігання, комплектування, обліку, використання документів Архівного фонду РФ та інших архівних документів незалежно від форм власності на них, а також з управління архівами на користь громадян, суспільства та держави. Також, у цьому Фз чітко визначено основну термінологію архівної справи. Основні з термінів: архівна справа - діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадян щодо зберігання, комплектування, обліку та використання документів Архівного фонду РФ та інших архівних документів; архівний документ - зафіксована на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати, що підлягає зберіганню через її значущість для громадян, суспільства та держави; особливо цінний документ - документ Архівного фонду РФ, що має неминущу культурно-історичну, наукову цінність, і навіть особливу важливість суспільству та держави, і непоправний при втрати з погляду його юридичного значення; архів - організація чи структурний підрозділ організації, що здійснює зберігання, комплектування, облік та використання архівних документів; державний архів - державна організація, створювана Урядом РФ, органом виконавчої суб'єкта РФ для зберігання, комплектування, обліку та використання документів Архівного фонду РФ, і навіть інших архівних документів; власник архівних документів - РФ, суб'єкт РФ, муніципальну освіту, юридичну або фізичну особу, що реалізує права володіння, користування, розпорядження архівними документами; та ін. Також основним нормативно-методичним документом, що сприяє успішному та ефективному виконанню покладених на державні архіви завдань та функцій, є Правила роботи державних архівів. Правила роботи державних архівів підготовлені на основі творчої переробки раніше чинних Правил, вивчення та узагальнення накопиченого досвіду архівної роботи в сучасних умовах, з урахуванням вимог, що пред'являються до установ державної архівної служби РФ. . У правилах закріплені вимоги щодо забезпечення збереження документів, їх державного обліку, комплектування та експертизи цінності документів, використання документів на користь суспільства. Разом з тим, Правила створюють можливість для вдосконалення методів та технології проведення тих чи інших видів робіт з урахуванням використання накопиченого досвіду. У Правилах застосовується сучасна термінологія, яка встановлена ​​відповідними державними стандартами. Правила обов'язкові для всіх державних архівів, а також поширюються на галузеві державні фонди та архіви організацій, установ. У роботі показані основні завдання та функції властиві державним архівам. Це комплектування, забезпечення безпеки та, як один із шляхів до цього, облік документальних матеріалів, експертиза наукової та практичної цінності документальних матеріалів, науково-технічна обробка документальних матеріалів, створення архівного науково-довідкового апарату. Дані завдання та функції визначаються законодавством. останньому питанніпредставлена ​​така функція державних архівів як доступ до архівних документів та їх використання. Ця функція регулюється Правилами роботи державних архівів. У восьмому розділі Правил визначається порядок забезпечення доступу користувачів, представлені функції читальних залів архівів. Ця сама функція регламентується Фз «Про архівну справу РФ». 1. Державні архіви1.1 Державні архіви Алтайського краюВиявляючи велику турботу про збереження документальної пам'яті історії народу, у країні рішенням уряду було створено Державний архівний фонд СРСР, що є власністю держави. У документах Державного архівного фонду СРСР відбито усі сторони суспільної, соціально-економічної, наукової, культурної діяльності народу з найдавніших часів до наших днів. Для зберігання Державного архівного фонду СРСР, а також постійного поповнення та використання його на користь суспільства утворено державні архіви. Архівне будівництво на Алтаї почалося зі створення губернського управління архівною справою 16 квітня 1920 року на основі Декрету про реорганізацію та централізацію архівної справи від 1 червня 1918 р. «Про реорганізацію та централізацію архівної справи в РРФСР». Алтайське губернське управління архівною справою перебувало у віданні колегії губернської справи народної освіти, з 30 січня 1922 року - виконавчого губернського комітету. 1937 року створено алтайське крайове архівне управління з безпосереднім підпорядкуванням ЦАУ РРФСР. При управлінні було організовано історичний архів та архів жовтневої революції та соціалістичного будівництва. У 1938 році Архівне управління реорганізовано у відділ і передано у відання Управління НКВС по Алтайському краю. У 1941 прийнято «Положення про Державний Архівний фонд СРСР». На підставі Положення історичний архів та архів Жовтневої революціїта Соціалістичного будівництва були об'єднані в Державний архів Алтайського краю. До його складу увійшли відділ дореволюційних фондів, відділ фондів Жовтневої революції та соціалістичного будівництва та науково-довідкова бібліотека. Ця структура держархіву збереглася без зміни досі.

У державному архіві Алтайського краю сконцентровані документальні матеріали за період із 1747 і до сьогодні.

У відділі дореволюційних фондів архіву зберігаються різноманітні фонди управлінь, заводів, контор. Матеріали цих фондів містять різнобічні відомості про промисловість, становище майстрових та приписних селян.

Фонди земських управлінь розкривають систему землекористування, характер заводських відпрацювань. Види повинностей та інші питання сільського господарства. В архіві зберігаються документальні матеріали будівельних організацій, промислових підприємств, колгоспів, радгоспів та МТС. Одним словом, Державний архів Алтайського краю містить документи, в яких відображена діяльність товариства від найдавніших часів до наших днів.

Сьогодні в органах управління архівною справою міст і районів краю проходять різні заходи. Так було в містах і районах краю триває практика залучення працівників до архівних установ через відділи Департаменту федеральної служби зайнятості населення громадські роботи. Вперше залучені працівники використовувалися на обробці неописаних документів з особового складу. Виконання запитів соціально-правового характеру. Працювали на комп'ютері. У 2001 році здійснювалося активне застосування закону «Про адміністративну відповідальність за порушення архівного законодавства в Алтайському краї». Регулярно проводяться наради-семінари, присвячені проблемам у роботі органів місцевого самоврядування та шляхів їх вирішення. Останнім часом такі наради було проведено у Бійському, Поспеліхинському та Павлівському районах. У містах та районах протягом 2002 року вдалося домогтися нових приміщень під архівосховища архівним відділам адміністрацій 4-х муніципальних утворень – Зонального, Родинського, Рубцівського районів, розширення архівосховищ – у трьох районах, містах – м. Заринську, м. Зміїногор .

В архівних відділах адміністраціях міст та районах краю приймаються організаційно-розпорядчі документи та проводяться заходи, наприклад: в архівному відділі адміністрації Алейського району відкрито колекцію документів самостійних поетів, мешканців Алейського району, прийнято на держзберігання вірша, фотографії, вирізки з газет та інше. У відділі у справах архівів адміністрації Ключівського району: прийнято ухвалу адміністрації району від 28.05.2002 № 144/1 «Про утворення районної комісії сприяння архівній справі». В архівному відділі адміністрації Зав'ялівського району утворено колекцію документів з історії району, на держзбереження надійшли документи від сільських та районних адміністрацій, підприємств сільського господарства. В архівному відділі адміністрації Смоленського району було проведено екскурсії на тему «Архів учора та сьогодні» для учнів 8-10 класів та пенсіонерів; а також ін.

Архівними установами краю проводяться комплексні, тематичні та контрольні перевірки стану діловодства та архівів установ – джерел комплектування. Значна частина їх відбулася у межах проведення крайового огляду конкурсу забезпечення збереження документів установам охорони здоров'я.

Управлінню архівної справи адміністрації краю вдалося включити до тристоронньої Угоди між крайовими об'єднаннями роботодавців, крайовою Радою профспілок та адміністрацією Алтайського краю на 2002 – 2004 роки пункт, який передбачає, що з метою забезпечення соціально-правових інтересів працівників підприємств. Визнаних за рішенням арбітражного суду банкрутами. Документи по особовому складу передаються на зберігання засновнику юридичної особи, що ліквідується, або іншій особі, до якої перейшло право власності на майно ліквідованої юридичної особи.

Архівна служба також здійснює постійний контроль за розробкою та впровадженням обов'язкових нормативно-методичних документів установ. В архівах міст і районів краю знову утворюються або поповнюються колекції документів або особистих фондів: першоцілинників, учасників Великої Вітчизняної війнита трудівників тилу, ветеранів праці та кавалерів урядових нагород та почесних звань з історії міста. Району. Голови жіночої ради та поради ветеранів та інші Алтайський архівіст // 2002. - № 1 (3). – С. 168-176. .

Дані про ці та інші документи надходять до управління архівної справи адміністрації краю з фондів усіх архівів краю. Один із таких архівів знаходиться у Павлівському районі. Документи архівного відділу адміністрації Павлівського району обробляються та описуються вперше за період 1988-1997 років. У повному обсязі увійшли до опису річні звіти відділу, аналізи упорядкування, річні плани, графіки узгодження номенклатур.

З 1995 року є договори про взаємовідносини та співробітництво в галузі архівної справи та діловодства між архівом та недержавними організаціями. До 1995 року договори не укладалися. Справи фондів, контрольні екземпляри описів справ, робочі екземпляри описів справ, описи фотодокументів, справа фонду формування колекції фотодокументів, описи справ, що знаходяться на відомчому зберіганні - на кожній установі заведені окремою справою і зберігаються в архівному відділі.

Інвентарну книгу для запису книжкового фонду відділу було заведено 1999 року. Документи в описі відсистематизовано за хронологічно - номінальним принципом 11 КАФАК ф.703, оп.1, д.28, 117, 132, архівний відділ адміністрації с. Павловська: ф.1, оп.1, буд.83, 412, 250а, 595. .

1.2 Хроніка розвитку державних архівів на Алтаї

У ХІХ столітті у Росії існувало досить розгалужене архівне справа. Не відразу, проте, було усвідомлено значення архівів як зборів історичних джерел, необхідні потреби науки.

Одним із перших діячів архівної справи був Микола Васильович Калачов. З 1865 до 1885 року Н.В. Калачов був керуючим московським архівом Міністерства юстиції. На І та ІІ археологічних з'їздах у Москві 1869 і 1872 роках він звернув увагу громадськості на наукове значення архівів і висунув свій проект архівної реформи, одним із головних пунктів якої було заснування центральних архівів. До нього архіви дивилися як у придатки установ. Склади справ, закінчені провадженням.

Наприкінці 1890-х років Московське археологічне суспільство підготувало проект корінної реформи всієї російської архівної справи; малося на увазі установа центрального архівного управління, «відання якого підлягали архіви з усіх питань їхнього життя. А саме: про штати, приміщення, про порядок та правила реєстрації та контролю архівної служби тощо». Передбачалося утворення центрального єдиного державного архіву, під ним «лежав другий ступінь архівів – це так звані центральні обласні архіви, розташовані у 12 великих містах Росії». Під ними мав бути третій шар - центральні губернські архіви, які передбачалося відкрити переважають у всіх провінційних найголовніших містах, де був обласних архівів.

Вступивши на розгляд міністра внутрішніх справ проект подальшого руху так ніколи і не отримав. Але принаймні архівісти прагнули затримати знищення цінних документів.

На Алтаї архіви почали утворюватися лише 1920 року, відповідно до декрету від 1 червня 1918 року. А 16 квітня цього року було організовано Алтайське губернське управління архівним справою.

У першу чергу воно почало збирання архівів по губернії, очищення їх від макулатури, приведення в систему, постановки на облік архівних матеріалів, що вціліли. До 30 січня перебувало у віданні колегії губернського відділу народної освіти. З другої половини 1920 року до губархів почали надходити керівні матеріали. У липні з Сибархіва надійшла інструкція, що регламентує відносини відомчих архівів та архівних органів, а пізніше - «Положення про губернські архівні фонди», затверджене РНК 31 березня 1919 року.

3 липня в газеті «Алтайський комуніст» опубліковано наказ Алтайського губревкому № 92 «Про суворі та енергійні заходи з охорони архівів». 3 липня, згідно з циркуляром Бійського повітвиконкому, розпочалося заповнення опитувальних листів про стан архівів установ. За 28 архівами губернії взято на облік до 7000 одиниць зберігання.

Протягом 1921 продовжувалося збирання архівів по губернії, постановка їх на облік. До кінця року в Барнаулі та Бійську на обліку перебувало 50 фондів, по губернії 37. Навесні цього ж року було організовано відділення алтайського губернського управління архівною справою в м. Бійську, у складі 4 осіб.

Протягом 1921 продовжувалося збирання архівів по губернії і постановка їх на облік. До кінця року в Барнаулі та Бійську на обліку перебувало 50 фондів, по губернії – 37. Навесні 1921 року було організовано відділення Алтайського губернського управління архівною справою у м. Бійську, у складі 4 осіб.

30 січня ВЦВК затвердила Положення про Центральний архів (Центрархів) РРФСР. Архівна система увійшла до підпорядкування вищого органу влади. Створено управління Центрархівом РРФСР. 9 липня ВЦВК видав циркуляр щодо заходів боротьби зі винищенням архівів. Прийнято ухвалу Алтайського губвиконкому № 55 від 2 червня 1922 року за доповіддю про роботу губархіву.

Потім протягом усього часу в Алтайському краї утворювалися державні архіви. Так, наприклад, Павлівський районний архів було утворено у серпні 1935 року. На підставі рішення виконкому Алтайської крайової Ради депутатів трудящих від 2 лютого 1945 року, № 86 Павлівський районний архів став називатися районним державним архівом зі штатною посадою – завідувачкою архіву.

2. Правова база архівної справи

2.1 Проект Федерального закону «Про архівну справу в Розній Федерації»

На сьогоднішній день становище основ законодавства РФ про Архівний фонд РФ і архіви, що беззастережно включає в систему Федеральної архівної служби Росії органи управління архівною справою міст і районів стало не конституційним. За конституцією РФ та чинним законодавством органи МСУ 11 Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ. Підручник М., 1997. З. 158. не входять у систему органів структурі державної влади, хоча можуть виконувати окремі державні функції, наділятися державними повноваженнями на вирішення питань місцевого значення. До них, згідно з Фз: «Про загальні принципи організації МСУ в РФ», належать організація та зміст муніципальних архівів.

Відповідно до Гол. 1., ст. 7: «законодавство РФ про архівну справу складається з цього Закону, інших федеральних законів, і навіть прийнятих відповідно до ними інших нормативних правових актів суб'єктів РФ.

Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, нормативні правові акти органів МСУ про архівну справу не повинні суперечити цьому закону. У разі розбіжності між цим ФЗ та зазначеними актами діють норми цього Федерального закону

Цей Федеральний закон регулює відносини щодо організації зберігання, комплектування, обліку, використання документів Архівного фонду Російської Федерації та інших архівних документів незалежно від форм власності на них, а також з управління архівами на користь громадян, суспільства та держави» 22 Вітчизняні архіви// 2002. - № 6. - С. 3. .

Проект Федерального закону відображає у собі головним чином управління архівною справою в РФ, склад архівного фонду РФ, створення архівів, доступ до архівних документів їх використання, зберігання та облік архівних документів, фінансове та матеріально-технічне забезпечення архівної справи. У ньому також чітко обумовлено обов'язки органів державної влади, органів МСУ та інших юридичних осіб щодо забезпечення безпеки архівних документів та інші їхні права та обов'язки.

Проект Федерального закону «Про архівну справу в РФ» 21 Вітчизняні архіви.// 2002. - № 6. - З. 3 - 18. проти попередніми 32 Вітчизняні архіви.// 2002. - № 3. - З. 3. як має переваги загального характеру (ширша сфера застосування, відсутність розподілу Архівного фонду держави на державну та недержавну частини та інших.), а й приділяє більше уваги муніципальному архівному ланці. Але водночас проект закону містить деякі вади, прогалини та суперечливі формулювання. У його останній публікації 13 Вітчизняні архіви.// 2003. - № 6. - С. 3 - 18. є чотири концептуально спірні моменти, які ускладнюють практичне застосування закону після його офіційного затвердження.

Здебільшого, при читанні багатьох статей проекту закону помітна перевага, яка надається документам, що належать до Архівного фонду Російської Федерації, порівняно з тими, що до нього не входять. Тим часом у 1970 - 1980-і роки рядом архівістів, у тому числі і А. Т. Черешней, проводилися зразкові підрахунки, згідно з якими документи Державного архівного фонду (без урахування особового складу), що щороку створювалися, становили від 4 до 6 % всіх новоутворених документів у СРСР. Здається, що в сучасних умовах, коли близько 70% майна перебуває у приватній чи іншій недержавній власності, цей відсоток співвідношення між документами постійного та тимчасового зберігання відповідно входять і не входять до складу Архівного фонду Російської Федерації, став ще меншим. Безперечно, історико-культурне значення загальноросійського архівного фонду велике. Ще Конвенцією ООН від 14 травня 1954 р. такі архівні документи були визначені як абсолютні цінності, що мають особливе значення для культурної спадщини нації. Все ж таки відтісняти на другий план питання безпеки та використання документів, які не увійшли до складу Архівного фонду Російської Федерації, було б серйозною помилкою.

У разі соціально-економічних реформ збільшився масив документів довгострокового зберігання, які підтверджують декларація про майно підприємств і громадян. Такого виду документація має зберігатися до знесення будівель десятки, сотні років.

Інша ознака правової нерівності полягає у самій конструкції розділів проекту закону та формулюванні базових понять. Наприклад, при визначенні поняття «архівна справа» (ст. 3) йдеться про Архівний фонд Російської Федерації та «інші архівні документи». Що означає термін «інші архівні документи» не ясно; швидше за все, документи, не включені до складу Архівного фонду Російської Федерації. Такі ж формулювання є у ст. 4 та інших статей проекту.

Формулювання, що стосуються «інших архівних документів», розосереджені за різними розділами проекту, часто у суперечливих тлумаченнях. На мій погляд, і юридично, і архівознавчо було б правильніше за главою II «Архівний фонд Російської Федерації» дати спеціальний розділ III «Архівні документи, які не входять до складу Архівного фонду Російської Федерації» з відповідними статтями про забезпечення їх збереження, умови доступу та використання, порядок знищення чи передачі іншим власникам.

І все-таки укладачі проекту пішли іншим шляхом, що призвело до досить частої невідповідності найменування розділів закону та змісту статей у них. Наприклад, у ст. 11, що відноситься до розділу «Архівний фонд Російської Федерації», йдеться про захист прав власності на архівні документи, і за контекстом статті, очевидно, йдеться також і про документи, що не входять до його складу. Також дещо випадають із глави II ст. 7-9, оскільки далеко ще не всі документи державної, муніципальної і, особливо, приватної, і навіть інших форм власності ставляться до Архівного фонду Російської Федерації. Щоправда, у ст. 6 уточнюється, що "документи включаються до складу Архівного фонду Російської Федерації на основі експертизи їхньої цінності". І це вкотре наголошує, що право власності на документи - поняття, що виходить за рамки Архівного фонду Російської Федерації і що охоплює всю сукупність архівних документів різних термінівзберігання, що утворюються на території країни.

Виходячи з цього, для більшої юридичної чистоти закону слід створити самостійну главу «Власність на архівні документи», помістивши її перед главою «Архівний фонд Російської Федерації». Подібна конструкція закону логічніша за колишню конструкцію.

Інший істотний недолік обговорюваного проекту стосовно права власності на документи пов'язані з недостатнім правовим узагальненням практики виконання робіт господарюючими суб'єктами. Є випадки, коли державні організації у процесі робіт, що виконуються на замовлення недержавних структур та приватних осіб, створюють аудіовізуальні та інші документи, які потім за умовами договору в повному комплекті (оригінали та копії) передаються замовнику. І тут їх правомірно розглядати як архівні документи приватної власності. Оскільки відповідно до ст. 6 федерального закону «Про інформацію, інформатизації та захист інформації»: «фізичні та юридичні особи є власниками тих документів, які створені за рахунок їх коштів, придбані ними на законних підставах, отримані в порядку дарування чи наслідування». Виходячи з цієї правової норми, напевно, потребують коригування ст. 7 та 9 проекту, в яких слід було б вказати, що архівні документи, створені державними органами та організаціями за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб на базі майна, що перебуває у приватній власності, не належать до архівних документів державної власності.

Як не дивно, у проекті виявляються неточності та недбалості і тоді, коли йдеться безпосередньо про Архівний фонд Російської Федерації або про формулювання важливих норм, покликаних зміцнити правове становищедержавних архівів. У ст. 5 проекту – особливе здивування викликає та її частина, де перераховуються категорії та види архівної документації, які неправомірно утворюють єдиний логічний ряд. Після загальновживаних категорій документів (управлінські, науково-технічні, аудіовізуальні, електронні) йдуть окремі, не цілком взаємопов'язані і далеко не вичерпні все коло видів документів, що утворюються в країні, їх найменування.

По-перше, тут треба було б відзначити, що до складу Архівного фонду РФ включена в найбільшій міроцінна (відповідно до ст. 3) частина архівних документів, що утворилися та утворюються на території Росії, а також у державних організаціях Російської Федерації, що знаходяться за кордоном . Тим самим було б внесена повна ясність у питання у тому, що вся сукупність архівних документів ділиться на дві групи, якісно і кількісно відмінних друг від друга: утворюють Архівний фонд Російської Федерації і які до нього.

По-друге, тут не варто перераховувати категорії та види документів через їхню неповноту (є ще медична, виробнича, судова документація тощо) тим самим усунути хаотичність побудови цієї статті.

Недостатньо обґрунтовано, на мою думку, терміни тимчасового зберігання документів до їх передачі до держархівів, зафіксованих у ст. 22 проекти. В архівних законах більшості європейських країнвстановлено єдиний термін тимчасового зберігання документів в організаціях без підрозділу за рівнем управління. Наприклад, за датським законом про архіви документи загальнодержавного рівня передаються на зберігання до Національного архіву, а регіонального – до провінційних архівів через 30 років після їх створення 11 Міжнародне гуманітарне право у документах. М., 1996. З. 418 - 419. .

Формулювання ст. 25 проекту потребує уточнення. З неї ні як не випливає, що громадянин може оскаржити обмеження або відмову держархіву в доступі до документів, проте така можливість йому надано Федеральним Законом «Про оскарження в суді дій та рішень, що порушують права та свободи громадян» від 15 квітня 1933 р. цьому випадку до проекту архівного закону доцільно включити норму у тому, що громадяни (користувачі) можуть у встановленому федеральним законодавством порядку оскаржити у суді відмови у наданні архівних документів, якщо їх необгрунтованими. Одночасно та на користувачах архівних документів повинні лежати зобов'язання та відповідальність за розкриття будь-якої інформації, здатної завдати шкоди інтересам, а також правам | інших осіб у процесі ознайомлення зі спеціальними дозволами з обмежено доступними архівними фондами. Певна відповідальність має бути закріплена і за архівістами 22 Вітчизняні архіви // 2003. - №6. – С. 16 – 18.

Тут виявлено далеко не всі недоліки і прогалини цього проекту, а висловлені міркування та рекомендації мають багато в чому дискусійний характер. При цьому вони можуть сприяти уточненню окремих положень, доповнити та охарактеризувати низку статей проекту закону "Про архівну справу в РФ".

2.2 Основні правила роботи державних архівів РФ

Восени 2001 року колегія Росархіву обговорила і загалом схвалила проект Основних правил роботи державних архівів РФ, підготовлений творчим колективом із сорока фахівців Росархіву, ВНДІДАТ та архівних установ.

Ці правила стали третіми за рахунком зведенням норм вітчизняної архівної справи, які відповідають вимогам сьогодення. Так, Правила 1962 р. закріпили процеси ліберизації діяльності архівів щодо використання документів архівів та доступу до них. Правила 1984 р. сприяли вирішенню завдань у галузі комплектування та експертизи, з одного боку, забезпечивши потужний приплив на постійне зберігання управлінської документації, з іншого - відобразивши цим посилення процесів бюрократизації держави й нівелювання особистості. 11 Вітчизняні архіви// 2002. -№ 1. - С. 3 - 4.

Нові Правила розроблені з урахуванням змін у суспільно - політичному та економічному житті країни (поява різних форм власності, становлення МСУ, бурхливий розвиток інформаційних технологій та ін.) та змін в архівній сфері (освіта Архівного фонду РФ, включення до його складу архівів колишньої КПРС, активне розсекречення документів, формування нових архівів, зміна пріоритетів у галузі комплектування та ін.)

За словами керівника Росархіву В.П. Козлова, 22 Там же. під час підготовки цих Правил було поставлено завдання збереження традицій та наступності професійних основних теоретичних положень вітчизняного архівознавства та практики архівної справи. Одночасно Правила, синтезуючи досвід вітчизняного архівознавства, закріплюють застосовні всім державних архівів країни уніфіковані становища і норми, що забезпечують єдність архівної справи до відповідно до сучасними регалиями

У чому принципові відмінності нових Правил від Правил 1984 р.? Нові правила багато в чому відрізняються від попередніх. Вони спираються на нову правову базу діяльності державних архівів, враховують різні формивласності на архівні документи, що впливають організацію роботи з ними.

Правила стали більш універсальними – їх вимоги розраховані на державні архіви з різним обсягом та складом документів, включаючи архіви, що зберігають аудіовізуальну та науково-технічну документацію. Проте рівень цього універсалізму вийшов мало високим, внаслідок цього спеціалізованих архівів кинофотофонодокументов поки продовжують діяти Основні правила роботи національних архівів з кинофотофонодокументами (М., 1980), детально розкривають особливості технологічних процесів.

Правила вперше регламентують деякі види робіт із машиночитаною (електронною) документацією. Відсутність достатнього досвіду роботи з ЕД змусила укладачів обмежитися мінімальними вимогами.

Правила не стосуються робіт, технологія яких детально висвітлена у навчальних та методичних посібниках та інструктивних документах архівної галузі. Відповідно до чинного законодавства Правила не поширюються на муніципальні архіви та інші сховища документів муніципальної власності.

Запитуючи себе: чи враховують Правила міжнародні норми та стандарти з архівної справи? дізнаємося, що до Правил вперше включені прийняті міжнародною спільнотою архівом питання професійної етики, а також основні вимоги Загального міжнародного стандарту опису архівних документів ISADCG.

Правила складаються з 8 розділів, що відображають правову базу та існуючу типологію архівів (вступний), що регулюють роботу з фондування (2-й), організації архіву (3-й), забезпечення збереження документів (4-й), їх обліку (5-й) ), комплектуванню та експертизі (6-й), опису та створенню НСА (7-й), використанню (8-й). У цих Правилах у самостійні розділи не виділено питання організаційно-методичного керівництва та контролю за роботою у відомчих архівах та діловодства установ, а також організації науково-дослідної та методичної роботи.

Нові правила не стосуються питань класифікації документів Архівного фонду РФ, оскільки загальноприйнятий порядок, що базувався на ідеологічних постулатах їх поділу, що пішли в минуле, на фонди радянської і дорадянської епохи, а також мали загальносоюзне, республіканське і місцеве значення, перестав відповідати сучасним вимогам. Тому в них розглянуто порядок організації документів у межах Архівного фонду РФ залежно від форм власності на них, видів носіїв, способів та техніки закріплення інформації, а також архівних фондів держархівів відповідно до ступеня їхньої цінності та доступу до них.

У Правилах по-новому трактуються питання категорування архівних фондів, яке у колишньому вигляді значною мірою мало ідеологізований та кон'юнктурний характер.

Дуже важливим і новим моментом, відображеним у першому розділі, є закріплення ролі архівів як частини інформаційних ресурсів держави та тісно пов'язаних з ним принципів інформаційної безпеки архівів.

У другому розділі, присвяченому питанням організації та фондування документів Архівного фонду РФ, повністю, що базується на теоретичних положеннях вітчизняного архівознавства, закріплено вже апробовану методику створення архівних фондів колекцій, докладніше викладено основні вимоги фондування документів сучасних організацій з урахуванням нових державно-правових та соціально- ситуацій.

До третього розділу (організація роботи архіву) увійшли нові положення про виконання державним архівом платних робіт та послуг, правовий захист інформаційної продукції архівів, застосування інформаційних технологій.

У четвертому розділі, що стосується забезпечення безпеки документів, посилено вимоги до контролю за їх технічним станом, більш детально викладено порядок видачі зі сховища та контролю за їх збереженням та поверненням. Новими стали положення щодо страхової оцінки та страхування документів, вивезення їх за кордон, виявлення унікальних документів для включення до Державного реєстру та ін.

У п'ятому розділі вміщено норми обліку унікальних та розсекречених документів, більш повно розкрито особливості обліку копій на правах оригіналів, документів особового походження та за особовим складом, а також прийнятих на депозитарне зберігання, викладено основні вимоги до ведення облікових баз даних, більш ґрунтовно висвітлено питання зберігання та обліку документів фонду користування.

Шостий розділ, присвячений роботі з комплектування архівів та експертизі цінності документів, визначає правові основи прийому документів на тимчасове депозитарне зберігання від ліквідованих організацій. Також шостий розділ висвітлює порядок комплектування архівів продукції ініціативного документування, взаємовідносин державних архівів та недержавних організацій.

У сьомому розділі порядок опису архівних документів та створення науково-довідкового апарату до них викладено з урахуванням прийнятого МСА міжнародного стандарту та містить принципи багаторівневого опису. Побудова та деякі формулювання розділу виходять із необхідності вдосконалення існуючого НСА з урахуванням сучасних інформаційних технологій. Тому менше уваги приділено традиційним елементам НСА, котрим продовжують діяти апробовані методики.

В останньому, восьмому розділі Правил новими є питання розсекречення архівних документів, виконання запитів, що надходять з-за кордону та видачі архівних довідок на них. Тут визначено порядок забезпечення доступу користувачів до документів, викладено деталі копіювання документів за запитами користувачів, посилено положення щодо юридичного стану інформаційних документів архіву. Проте більш стисло, представлені функції читальних залів архівів, освячені в Правилах роботи користувачів у читальних залах державних архівів РФ 1998 року.

Вихід правил у світ залежить від Міністерства юстиції РФ, де правила повинні пройти складну процедуру реєстрації. Я вважаю, що Правила слід застосувати у роботі кожного державного архіву. Там, де дозволяють ресурси, необхідно використовувати норми Правил активно, але акуратно, творчо, з обов'язковим інформуванням Росархіву про можливі похибки цього документа.

3. Завданнята функції державних архівів

У перші роки існування державних архівів, коли вони були зайняті, головним чином науково-технічною обробкою документальних матеріалів, їхній організаційний устрій був наступним. Всі документальні матеріали були за підвідомчо-тематическим принципом розподілені між кількома відділами, і кожен із цих відділів проводив над своїми матеріалами всі основні види робіт: зберігання, науково-технічну обробку, організацію використання тощо тільки для публікації документів у більшості архівів створювалися спеціальні відділи чи групи. Таке організаційне пристрій дозволяло направити найбільші сили на вирішення основного завдання. Але воно мало й недоліки: створювався паралелізм у роботі, було важко домогтися застосування єдиних методів і прийомів при проведенні тих самих видів робіт, розосереджених по різних відділах, кваліфікація наукових співробітників, змушених займатися. різними видамиархівної діяльності, по-справжньому не підвищувалася, і їм важко було вирішувати конкретні теоретичні завдання.

У 1950-х роках, у міру завершення науково-технічного опрацювання документальних матеріалів, державні архіви отримали можливість спрямовувати свої сили на вирішення інших важливих завдань. У зв'язку з цим організаційний устрій державних архівів почав змінюватися. В даний час структура більшості державних архівів, особливо центральних, приведена у відповідність до основних напрямів їх діяльності.

Законодавство визначило державні архіви як науково-дослідні установи, завданнями яких є практична та теоретична діяльність у галузі архівної справи. У зв'язку з цим державним архівам властива низка функцій. Основними з них є: комплектування, забезпечення безпеки та, як один із шляхів до цього, облік документальних матеріалів, експертиза наукової та практичної цінності документальних матеріалів, науково-технічна обробка документальних матеріалів, а також створення науково-довідкового апарату.

Розглянемо ці функції детальніше.

3. 1 Комплектування архівів

У широкому значенні під комплектуванням архівів розуміється вся система заходів, які мають на меті відбір та передачу документальних матеріалів на державне зберігання та розподіл їх по мережі державних архівів.

Відповідно до ст. 19 проекту Федерального закону «Про архівну справу до» органи державної влади, органи МСУ, організації та громадяни, у діяльності яких утворюються документи Архівного фонду РФ, передають ці документи на постійне зберігання державні та муніципальні архіви, в цьому якості органи державної влади, органи МСУ, організації та громадяни є джерелами комплектування державних та муніципальних архівів.

Державні та муніципальні архіви складають списки джерел комплектування. Включення до списків джерел комплектування організацій, створених з урахуванням майна, що у приватної власності. Власності громадських та релігійних об'єднань та організацій, а також громадян здійснюється на основі договору (угоди). 11 Вітчизняні архіви // 2002. -№6. – С. 12.

Діловодні документальні матеріали дореволюційного періоду вже давно знайшли своє місце у державних архівах (центральних та місцевих), а також у спеціальних архівах відповідних відомств та установ. Складніша ситуація з особистими, сімейними та родовими фондами, що утворилися до революції. Переважна більшість їх також знаходиться на державному зберіганні, проте багато з них розосереджені між різними державними архівами, відділами рукописів, музеями тощо, що ускладнює їхнє використання.

Основними завданнями у галузі комплектування архівів документальними матеріалами дореволюційного періоду є: виправлення окремих випадків неточності у розподілі фондів між архівами; виявлення та прийом на державне зберігання (у вигляді оригіналів та мікрофотокопій), що представляють наукову цінність документів особового походження, що все ще перебувають у приватних руках, у тому числі і за кордоном, виявлення документальних матеріалів відомчого походження, що зберігаються у зарубіжних архівах (головним чином про зовнішню політику, економічні та культурні зв'язки з іншими країнами), та отримання їх мікрофотокопій; розшук матеріалів ДАФ СРСР, викрадених під час Великої Вітчизняної війни німецько-фашистськими загарбниками.

Комплектування архівів у наші дні проводиться безперервно та планомірно, головним чином за рахунок поточного діловодства установ та організацій. Найскладнішим у разі є виявлення і збирання матеріалів особистого походження, які нерідко знищуються через те, що сучасники який завжди уявляють собі їх значення як джерел вивчення історії суспільства.

Архівні органи та державні архіви ведуть у цьому плані велику роз'яснювальну та інформаційну роботу, що дає суттєві результати.

3.2 Забезпечення безпеки та облік документальних матеріалів

Забезпечення безпеки документальних матеріалів зосереджених державних архівах, здійснюється у вигляді низки заходів, тобто. у державних архівах має проводитись певний комплекс взаємозалежних робіт. Основними серед них є спорудження сховищ та оснащення їх установками кондиціонованого повітря та іншим обладнанням, що забезпечує оптимальний температурний режим зберігання.

Сховище приймається за актом, акт складається у двох примірниках, підписується тим, хто здає та приймає, один примірник залишається у завідувача архівосховища (зберігача фонду), а другий - у завідувача відділу забезпечення безпеки або директора архіву.

При прийомі сховища завідувач архівосховища звіряє за обліковими документами наявність фондів та обліково-довідкового апарату, у необхідних випадках проводиться перевірка наявності та стану фондів, що приймаються.

Завідувач архівосховища несе повну відповідальність за збереження переданих йому фондів. Сховища, що знаходяться у його віданні, мають бути ізольовані від інших сховищ та робочих приміщень.

Більшість матеріалів розміщується на стелажах у коробках, що оберігають їх від механічних пошкодженьі світлових променів, а також забезпечують легкість їх виїмки та підкладки. Усі документи розміщуються у сховищах за фондами, одиниці, зберігання яких розташовуються в порядку зростання їх інвентарних номерів (облік ведеться зліва направо та зверху донизу). Важливе значення мають заходи щодо захисту документальних матеріалів від плісняви ​​та інших видів біологічного впливу - дезінфекція та дезінсекція. Ці заходи архіви проводять регулярно, приділяючи особливу увагу профілактиці.

Одним із засобів забезпечення фізичної безпеки документальних матеріалів є палітурні та реставраційні роботи, що здійснюються у спеціальних реставраційних лабораторіях під наглядом фахівців: архівістів, хіміків, біологів тощо.

Велика увага приділяється підтримці у сховищах чистоти та порядку. Доступ туди мають лише ті співробітники архіву, які безпосередньо працюють із документальними матеріалами.

З метою запобігання архівним документам від випадкових пошкоджень та зносу в процесі використання проводиться мікрофотокопіювання в найбільшій міріцінних з них. Мікрофотокопії у вигляді плівок (у рулонах) видаються для використання замість оригіналів.

Велике значення у забезпеченні безпеки архівних матеріалів має їх облік. Облік архівних матеріалів включає встановлення і реєстрацію в спеціальних документах даних про їх кількість і склад. Відповідно до ст. 18 проекту Фз «Про архівну справу до»: «Документи Архівного фонду Російської Федерації незалежно від місця їх зберігання підлягають державному обліку. Порядок державного обліку документів Архівного фонду Російської Федерації визначається правилами та нормами, які встановлюються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі архівної справи. Унікальні документи Архівного фонду Російської Федерації підлягають також обліку у Державному реєстрі унікальних документів Архівного фонду Російської Федерації». 11 Вітчизняні архіви // 2002. – № 6. – С. 12.

Документи Архівного фонду Російської Федерації, що зберігаються у державних та муніципальних архівах, не входять до складу майна, що відображається на балансі цих архівів.

Обліку підлягають усі документальні матеріали, що входять до ДАФ РФ. Основними об'єктами обліку є фонди та одиниці зберігання. Усі зміни у складі документальних матеріалів негайно фіксуються в обліковій документації. Робота з обліку ведеться у суворій відповідності до правил та інструкцій. Єдино по всіх державних архівах.

У кожному державному архіві є структурний підрозділ. Яка здійснює роботу з обліку його документальних матеріалів. Такі самі підрозділи є й установах. Знають архівами. Роль обліку документальних матеріалів визначається не лише завданням забезпечення їх збереження: дані обліку складають основне джерело інформації про кількісний та якісний склад документальних матеріалів архіву. Без чого неможлива організація їх використання.

Основним документом обліку одиниць зберігання є інвентарний опис - перелік одиниць зберігання одного фонду або його частини, складений у тій самій послідовності, в якій вони розташовані у сховищах. Якщо фонд має низку описів, вони отримують порядкові номери. Кожен опис забезпечується підсумковим записом, що містить відомості про кількість включених до неї одиниць зберігання. Після будь-якої зміни в описі робиться новий підсумковий запис.

Документи, що входять у кожну одиницю зберігання, нумеруються по листах (а не по сторінках, як це прийнято для різного роду видань), кількість яких обумовлюється у спеціальному написі.

Облікові дані про склад та кількість матеріалів у фонді загалом містяться в «листі фонду», який включає наступні відомості: номер та назву фонду (із зазначенням усіх перейменувань, що мали місце), обсяг, склад та крайні дати матеріалів за кожним описом окремо та за фондом в цілому.

Склад фондів кожного архіву фіксується у «списку фондів», де зазначаються присвоєні їм у архіві номери та офіційні найменування. Фонди кожного державного архіву перебувають на обліку та у Головному архівному управлінні. Найменування та номери фондів змінюються лише у виняткових випадках.

Обліковим документом, що підсумовує дані про матеріали щодо державного архіву в цілому, є «паспорт архіву», що містить відомості про кількість фондів та обсяг їх на 1 січня кожного.

Розглядаючи все вищесказане видно, яке велике значення має облік у забезпеченні безпеки архівних матеріалів.

3.3 Експертиза наукової та практичної цінності документів

Експертиза цінності та відбір документів для подальшого їх зберігання, знищення непотрібних документів, а також комплектування архівних фондів майже в усіх країнах світу входять до компетенції державних архівів та архівістів. Для виконання цієї роботи від них потрібні високий професіоналізм та гранична об'єктивність, на яку жодною мірою не повинні впливати політика, ідеологія, релігія, економічна ситуація чи суб'єктивні чинники.

До середини XX ст. архівіст, завдання якого входили, передусім, збирання, оформлення, опис і зберігання архівних документів, був лише «слугою історії». І лише після того, як архівісти почали проводити експертизу цінності та відбір документів, вони стали свого роду «модельєрами історії».

Відбір документів повинен проводитись за допомогою відповідних методичних посібників, в першу чергу переліку документів, що підлягають зберіганню, або переліку документів, що підлягають знищенню. У зв'язку з цим можна говорити про різних моделяхекспертизи цінності, що застосовуються у різних країнах, але важливо зазначити, що розробка основних моделей ведеться у напрямі так званого "позитивного методу", спрямованого на відбір документів для зберігання. Стосовно визначень експертизи цінності документів, що відбираються на зберігання, бачимо, що в літературі часто зустрічається поділ «первинної» та «вторинної» цінності документів, початок якого поклав Т. Шелленберг. Оскільки в теорії архівознавства і в практиці експертизи цінності фахівці по-різному пояснюють це поняття, слід звернутися до німецького видання відомої роботи Шелленберга 1990. проведення експертизи цінності.

Таким чином, первинне значення документів для фондоутворювачів пов'язане з практичним їх оперативним характером. Вторинну цінність набувають документи в тому випадку, якщо в процесі експертизи буде встановлено їхнє більше значення для історії, науки чи культури. 11 Вітчизняні архіви// 2000. - № 4. - З. 3 - 10.

Під поняттям експертиза наукової та практичної цінності документів розуміється визначення політичного, наукового, історико-культурного значення документальних матеріалів, яке здійснюється з метою встановлення термінів їх зберігання та відбору для включення до складу Державного архівного фонду. Відповідно до ст. 6 Фз «Про архівну справу в РФ»: «Документи включаються до складу Архівного фонду Російської Федерації на підставі експертизи їхньої цінності. Вирішення питань, пов'язаних з експертизою цінності документів та віднесенням їх до складу Архівного фонду Російської Федерації, здійснюється експертно-перевірочною комісією уповноваженого федерального органу виконавчої влади в галузі архівної справи, експертно-перевірочними комісіями органів управління архівною справою суб'єктів Російської Федерації в межах їхньої компетенції.

Експертиза цінності документів здійснюється органом управління архівною справою, державним, муніципальним архівом разом із власником чи власником документів.

Експертизі цінності підлягають всі документи на будь-яких видах носіїв, що утворилися в діяльності органу державної влади, органу місцевого самоврядування, організації, створеної на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, власності суб'єкта РФ чи муніципальної власності. До проведення в установленому порядку експертизи цінності документів їхнє знищення забороняється.

Віднесення документів приватної та інших форм власності до складу Архівного фонду Російської Федерації здійснюється на підставі договору (угоди) власника (власника) з державним, муніципальним архівом, музеєм, бібліотекою, організацією Російської Академії наук». 11 Вітчизняні архіви // - 2002. - № 6. С. 6 - 7.

Необхідність експертизи пояснюється різним значенням документальних матеріалів. Одні з них є джерелом більш менш важливих відомостей, що мають загальне значення, інші містять дані, необхідні лише для поточної практичної діяльності самих установ - фондоутворювачів або окремих осіб у зв'язку з їх матеріальними чи правовими інтересами.

Основними критеріями, визначальними цінність документальних матеріалів, є, передусім, їх зміст (значимість фактів, подій, осіб, питань про які йдеться у документах). Також одним із важливих критеріїв авторська приналежність документальних матеріалів, час та місце їх утворення, а також поглиненість змісту документів (у діловодних фондах нерідко трапляються документи, зміст яких поглинається складеними на їх підставі вільними документами; зберігання перших із них у цьому випадку може бути недоцільним) . Зазначені критерії під час виробництва експертизи враховуються як окремо, і у комплексі.

Одним із результатів роботи з експертизи є виділення документальних матеріалів, що не підлягають зберіганню. Рішення долі архівних документів є дуже відповідальною справою, тому до виробництва експертизи допускаються найбільшою мірою кваліфіковані наукові співробітники архівів.

Робота з експертизи кожного фонду ретельно готується та оформляється спеціальними актами. Усі матеріали експертизи у державних архівах розглядаються спеціальними експертними, а потім експертно-перевірочними комісіями. Проведення експертизи наукової та практичної цінності документальних матеріалів призводить до зміни обсягу архівних фондів, що фіксується у описах, тобто. ставиться штамп "Вибуло" проти кожної виділеної одиниці зберігання і за допомогою нового підсумкового запису, і в усіх інших документах.

В даний час поступово скорочується кількість прихильників збереження документів з паперовою основою, і збільшується кількість прихильників комплексного зберігання нових видів документів з магнітними та відеоносіями. При цьому останні не бачать довгострокових проблем, пов'язаних із зберіганням та використанням нових видів документів під впливом швидкого розвитку інформаційної технології. Саме з цієї причини їхнє довготривале комплексне зберігання неможливе і недоцільне. Неможливо всі комп'ютерні записи постійно переписувати для використання на матеріальному та програмному забезпеченні, що безперервно прогресує. Зі збільшенням обсягу відомостей та інформації, що містяться, наприклад, у комп'ютерній базі даних, для користувачів вона стає погано переглядається та некерована. Тому експертизу цінності та відбір таких документів необхідно проводити згідно з принципами та критеріями, передбаченими для традиційних документів з паперовою основою.

На мою думку, основна мета експертизи цінності документів, що відбираються на державне зберігання, полягає в об'єктивному визначенні оптимального обсягу відомостей та інформації. Оскільки для відбору документів на довготривале зберігання архівісти повинні визначити наявність достовірних відомостей, оптимальний обсяг інформації, що міститься в документах, за допомогою "функціонального аналізу фондоутворювача та його документів". Це означає, що необхідно аналізувати значення окремих документів, а заздалегідь визначати документні комплекси з урахуванням функцій, компетентності та їх фондообразователей.

Таким чином, суть експертизи цінності та відбору документів на зберігання полягає у збереженні оптимального обсягу достовірних відомостей та інформації за мінімального обсягу документів, тобто. за мінімальної кількості архівних документів забезпечується максимум інформації.

4. Науково-технічна обробка документальних матеріалів

Науково-технічна обробка документальних документів є одним із найважливіших завдань діяльності архівів. Тут мається на увазі приведення документальних матеріалів у такий стан, який би забезпечував оптимальні умови для зберігання та організації всебічного використання.

Науково-технічна обробка включає низку основних операцій: фондування документальних матеріалів, формування чи уточнення складу одиниць зберігання, їх опис та систематизацію в межах фонду. У більшості державних архівів документальні матеріали сьогодні перебувають у повному порядку, описані та доступні для використання (обробки піддаються лише поточні надходження). Вище вже вказувала, що архівні документи зберігаються у складі фондів, тобто. комплексів, що історично склалися в процесі діяльності установ, організацій, підприємств або осіб. У переважній більшості документальні матеріали надходять на державне зберігання, вже об'єднані у фонди. При цьому в організації цих фондів є іноді помилки та неточності, які полягають у тому, що окремі одиниці зберігання і навіть цілі групи їх опинилися у складі не тих фондів чи частин фондів, у яких вони мають бути. Деякі помилки виходять випадково і їх не важко виправити, але іноді відбуваються помилки внаслідок якихось свого часу обґрунтованих та необхідних відхилень у діловодстві фондоутворювачів. У той же час в архівах можуть бути матеріали невстановленої фондової приналежності (справи та окремі документи) і внаслідок цього тимчасово перебувають поза фондами.

З'ясування та виправлення всіх цих недоліків, вироблене на основі спеціальних досліджень, і становить зміст роботи архівів із фондування документальних матеріалів. Особливо велику роботу з фондування доводиться виконувати архівам радянської епохи, зважаючи на багато перетворень, що відбувалися в організації центрального та місцевого управлінь та територіальному розподілі.

Вирішення завдань фондування документальних матеріалів здійснюється на основі вивчення історії установи-фондоутворювача: її компетенції. Організаційного устрою, функціональних зв'язків. Головним джерелом необхідних цього відомостей є матеріали самих фондів, література з історії установ, видання законів; для фондів особового походження таким джерелом є матеріали самих фондів та біографічно-довідкова література.

Як правило, документальні матеріали установ та організацій надходять до державних архівів у вигляді сформованих справ, які стають в архівах одиницями зберігання. Уточнення складу документів, які включаються такими одиницями зберігання, провадиться досить рідко. По-іншому справи з фондами особистого характеру. Перед архівістів часто випадає велика і складна робота з формуванню з розрізнених документів цих фондів одиниць хранения. Іноді одиницю зберігання утворює один документ (наприклад, білий екземпляр літературного чи наукового твору), іноді кілька (чорнові нариси до одного літературного або науковому твору), іноді низку документів (всі листи одного кореспондента до фондоутворювача). Зберігання архівних матеріалів та їх використання вкрай утруднено, якщо вони не описані або їх зміст не розкрито у довідковому апараті архіву. Опис документальних матеріалів становить одну з найважливіших функцій архівів.

Основним об'єктом опису є одиниця зберігання. Призначення роботи з опису одиниці зберігання – дати правильне уявлення про її склад змісту. Основними елементами опису одиниць зберігання є: заголовок, крайні дати документів (або якщо документ один, то його дата), кількість аркушів, архівний шифр. Всі ці дані вказуються і на обкладинці одиниці зберігання та опису. Заголовок повинен містити по можливості повну узагальнену характеристику складу та змісту одиниці зберігання (справу, збірник) або видів складових її документів (листа, звіт), вказівку автора та адресата цих документів та, головне, питання, якому вони присвячені.

При описі матеріалів особистого характеру, і навіть одиниць зберігання, сформованих архіві з розрізнених документів, архівістам доводиться становити нові заголовки.

У більшості державних архівів опис одиниць зберігання спочатку провадиться на картках. Такий метод має багато переваг; зокрема, він дуже полегшує пошуки найкращої системи розташування одиниць зберігання межах фонду, крім того, складені під час опису картки, якщо ця робота виконується з дотриманням відповідних правил, з успіхом використовуються в подальшому - при каталогізації документальних матеріалів.

4.1 Науково-довідковий апарат вдержавні архіви

Пошуки архівних матеріалів можливі лише за наявності спеціальних посібників. Кожен архів має систему таких посібників. Основні принципи побудови та використання цієї системи є спільними для всіх архівів, але при цьому кожен з них розробляє для себе конкретні форми практичного здійснення даних принципів, виходячи зі складу, змісту та стану своїх документальних матеріалів, обсягу, характеру та перспектив їх використання.

Роботу щодо створення системи своїх довідкових посібників архіви ведуть, суворо дотримуючись співвідношення між окремими її ланками, кожна з яких має інформувати про склад та зміст документальних матеріалів з певної точки зору.

Створення архівних довідкових посібників переважно здійснюється у зв'язку з науково-технічною обробкою документальних матеріалів. Поряд із цим архіви ведуть і спеціальні роботи зі створення та вдосконалення довідкових посібників. Зокрема, редагуванням описів та складанням передмов та допоміжних покажчиків до описів підвищуються їх довідкові якості. Дедалі більше місце у роботі архівів над системою довідкових посібників займає створення каталогу. Каталізація здійснюється і як самостійна робота. І водночас з іншими видами архівної роботи (науково-технічної обробки документальних матеріалів, перевіркою їх наявності та стану, експертизою їхньої наукової та практичної цінності та ін.).

Основним шляхом самостійної каталогізації є спеціальне виявлення матеріалів, що підлягають відображенню в каталозі. І складання ними карток. Ця операція називається тематичною розробкою фондів. Вона виконується за інвентарними описами з переглядом справ у натурі у випадках, коли заголовки в описах містять всі відомості, необхідні каталогу.

Для проведення спеціальної каталогізації в Основних правилах пропонується форма предметно-тематичної картки. При цьому в багатьох архівах у процесі багаторічної науково-технічної обробки документальних матеріалів, а також їх каталогізації склалися і увійшли до практики свої форми картки, що відрізняються від запропонованої «Основними правилами» лише змістом або розташуванням окремих другорядних рубрик.

В даний час у кожному державному архіві є структурний підрозділ. У якому зосереджено науково-довідкові посібники. Цей підрозділ здійснює роботи з удосконалення системи цих посібників та організацію їх використання, а також теоретичні дослідження в галузі джерелознавства та низки допоміжних історичних дисциплін, що найбільше тісно пов'язані з архівною справою. Методична діяльність архівів має на меті з'ясування шляхів у найбільшій мірі правильної, ефективної та економічної організації кожної проведеної в архіві значної роботи. Найбільш поширеною формою методичної підготовки є складання спеціальних посібників: інструкцій, робочих вказівок, схем, пам'яток, які нерідко істотно доповнюють, конкретизують загальні правила.

Пошуки архівних матеріалів неможливі без застосування спеціальних довідкових посібників, частина яких одночасно є і документами обліку архівних матеріалів.

Архівні пошуки здебільшого здійснюються у напрямі від більших, ширших у тематичному відношенні та ємних комплексів до вужчих груп матеріалів з поступовим наближенням до шуканих. Об'єктом пошуку можуть бути або матеріали, що стосуються тієї чи іншої теми, або певна одиниця зберігання, або одиничний документ.

В даний час видаються архівні довідкові посібники, які містять наукову інформацію про документальні матеріали державних архівів. Ці видання сприяють організації ширшого та раціонального використання архівних матеріалів, що дозволяють науково-дослідним установам планувати тематику своїх робіт з урахуванням наявності документальної бази. Опубліковані довідкові посібники дають можливість досліднику заздалегідь, ще до відвідин архіву, познайомитися із загальним складом матеріалів та правильно намітити план своєї майбутньої роботи в архіві за місцем проживання дослідника.

Отже, створення архівних довідкових посібників займає важливе місце у державних архівах, т.к. ці видання сприяють організації ширшого та раціонального використання архівних матеріалів, і найбільшою мірою правильної, ефективної та економічної організації кожної проведеної в архіві значної роботи.

5. Доступ до архівних матеріалів та їх використання

Розглядаючи питання про доступ до архівних матеріалів та їх використання, думаю, що доцільно звернутися спочатку до проекту Фз «Про архіви». Так, у ст. ст. 24 - 25 11 Вітчизняні архіви// 2002. - № 6. - С. 15-16. говориться, що користувач має право вільно шукати та отримувати для вивчення архівні документи відповідно до законодавства РФ.

Доступ користувача до архівних документів забезпечується наданням йому довідково-пошукових засобів та інформації про них, а також оригіналів та копій необхідних йому документів.

Умови доступу до архівних документів приватної та інших форм власності крім архівних документів, доступ яких регламентується законодавством РФ і цим Федеральним законом, і встановлюються їх власниками чи власниками самостійно.

Доступ користувача до архівних документів може бути обмежений відповідно до законодавства Російської Федерації, цим Федеральним законом, міжнародними зобов'язаннями РФ, а також відповідно до розпорядження власника або власника архівних документів приватної та інших форм власності.

Обмеження доступу до архівних документів незалежно від форм власності на них поширюються на архівні документи, що містять відомості, що становлять державну та інші таємниці, що охороняються законодавством Російської Федерації, конфіденційну інформацію, а також на оригінали унікальних і особливо цінних архівних документів і архівні документи, що знаходяться фізичний стан. Скасування обмежень на доступ до архівних документів, що містять відомості, що становлять державну таємницю та інші таємниці, що охороняються законодавством Російської Федерації, здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.

Обмеження доступу до архівних документів, що містять відомості про особисту та сімейну таємницю громадянина, встановлюються терміном на 75 років з часу їх створення, якщо інше не обумовлено законодавством. З письмового дозволу громадянина, а після його смерті – його спадкоємців, архівні документи, що містять відомості про особисту та сімейну таємницю громадянина, можуть бути відкриті раніше 75 років від часу створення таких документів. У випадках, якщо громадянин, власник або власник при передачі архівних документів до державного та муніципального архіву, музею, бібліотеки, організації Російської Академії наук не обмовив обмеження доступу до зазначених документів, доступ до них є відкритим.

Користувач має право використовувати, передавати, розповсюджувати інформацію, що міститься у наданих йому архівних документах, їх копії для будь-яких законних цілей та будь-яким законним способом. Державні та муніципальні архіви, музеї, бібліотеки, організації Російської Академії наук безкоштовно забезпечують користувачеві умови, необхідні для пошуку та вивчення архівних документів. Власник або власник архівних документів приватної та інших форм власності безкоштовно забезпечує користувачеві умови, необхідні для пошуку та вивчення архівних документів, пов'язаних з його соціальним захистом.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи за наявності у них відповідних архівних документів зобов'язані безкоштовно надавати користувачеві оформлені в установленому порядку архівні довідки чи копії архівних документів, пов'язані із соціальним захистом громадян.

Державні та муніципальні (крім структурних підрозділів органів місцевого самоврядування) архіви, музеї, бібліотеки, організації Російської Академії наук, а також організації, створені на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, власності суб'єкта Російської Федерації або муніципальної власності, можуть на основі наявних у них довідково-пошукових засобів та архівних документів надавати користувачеві платні інформаційні послуги, укладати з користувачем договори (угоди) про комерційне використання архівних документів та довідково-пошукових засобів до них.

Порядок використання архівних документів у державних та муніципальних архівах визначається правилами та нормами, які встановлюються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі архівної справи. Порядок використання архівних документів у державних та муніципальних музеях, бібліотеках, організаціях Російської Академії наук, в органах державної влади, органах МСУ, створених на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, власності суб'єкта Російської Федерації або муніципальної власності, встановлюється ними відповідно до законодавства Російської Федерації. Федерації за погодженням з відповідним уповноваженим органом у сфері архівної справи.

Таким чином, бачимо, що доступ до використання архівних документів чітко регламентується Фз «Про архівну справу», і при використанні архівних матеріалів це потрібно враховувати в обов'язковому порядку.

Висновок

Отже, що ж таке – архіви та архівні матеріали? Ці слова вживаються в різних значеннях, та до того ж значення ці змінювалися в часі. Наприкінці століття під архівним матеріалом малося на увазі сукупність усіх тих рукописних, образотворчих та друкованих документів, які в офіційному порядку опинялися у стінах державної установи – накази, циркуляри, відносини. Офіційне листування - словом усі папери, що відбивають діяльність установи і що потрапили державне зберігання.

Назва «архів» з'явилося російському законодавстві вперше за Петра 1. в «генеральному регламенті колегіям» наказано було мати два архіву - один, загальний всім петровських міністерств, у спеціальному веденні колегії іноземних міністерств. Другий – фінансовий. Було ухвалено, щоб у канцеляріях та конторах закінчені справи зберігалися не більше трьох років, а потім здавалися до архіву під розписку архіваріуса.

Наприкінці 1980-х років Московське археологічне суспільство підготувало проект корінної реформи всієї російської архівної справи. Передбачалося утворення центрального єдиного державного архіву, під ним лежав другий ступінь архівів - центральні обласні архіви, розташовані у 12 великих містах Росії. Під ними повинен бути третій шар - губернські центральні архіви, які передбачалося відкрити в усіх найголовніших провінційних містах, де не було обласних архівів. але надійшовши на розгляд міністра внутрішніх справ. проект подальшого руху не отримав.

Архівісти прагнули принаймні затримати знищення цінних документів.

Після революції з державними архівами Російської імперії відбулися значні зміни. Декретом від 1 червня 1918 року всі архіви урядових установ ліквідувалися та ставали частиною єдиного Державного архівного фонду. Було створено безліч державних архівів – центральних, крайових, обласних, міських тощо.

Розглядаючи зміст цієї роботи, бачимо, що у важкі 20-ті почався відлік роботи архівної служби Алтайського краю, і весь час проходило в нелегких умовах. Минулими роками були сповнені кропіткої роботою архівістів зі збору документів, створення науково-довідкового апарату з метою широкого використання безцінного багатства алтайських державних архівів, великою інформаційною діяльністю.

На сьогоднішній день архівна служба краю є єдиною сформованою системою, здатною забезпечити збереження документів навіть у складних економічних умовах. Документи архівного фонду краю широко використовуються в науково-дослідній та практичній діяльності вузів, установ та організацій усіх галузей краю. Архівний фонд краю, його багатий зміст, доступність інформації, що зберігається в ньому - головний підсумок роботи алтайських архівістів.