Podřízenost přímých příbuzných v protikorupční legislativě. Proč byste neměli pracovat s příbuznými

V poslední době se ve společnosti diskutuje o zákazu společné práce blízkých příbuzných, který zrušil nový zákoník práce Ruské federace. Zastánci zrušení zákazu se odvolávají na demokratická práva a principy svobody podnikání, odpůrci naopak tvrdí, že taková politika vytváří půdu pro rozvoj korupce, nespravedlnosti a porušování pracovních práv běžných občanů.

Kdo je podle zákona považován za blízkého příbuzného?

Abychom správně interpretovali a uplatňovali pravidla práva, musíme jasně rozumět terminologii. Proto definujeme pojem „blízký příbuzný“. K tomu se obracíme na legislativu Ruské federace.
Zvažte, kdo jsou podle zákona blízcí příbuzní. Termín se používá ve znění článků, ale jeho význam je zveřejněn nepřímo. Legislativa obsahuje pouze strohá vysvětlení. Zákoník práce tento pojem plně nepostihuje, proto se vraťme k jiným zdrojům.
Za základ a vodítko bereme definici danou Zákoníkem o rodině Ruské federace. Podle Čl. 14 Zákona o rodině Ruské federace mezi blízké příbuzné patří:
- rodiče;
- děti;
- dědové, babičky, vnoučata;
- bratři, sestry (plnokrevné a polokrevné);
- adoptivní rodiče a osvojenci.
Takový výklad však obsahuje řadu zjevných nedostatků a je třeba je doplnit. Ruská legislativa tento problém neřeší. V jiných normativních aktech zůstává tento seznam nezměněn a nejsou v něm zahrnuti synovci, manželé, příbuzní manželů, manželé dětí.

O manželích

Manželé nejsou blízcí příbuzní. Vyplývá to z článku 2 Zákoníku o rodině Ruské federace, který uvádí, že manželé jsou rodinní příslušníci rovni rodičům a dětem. Zároveň však neexistuje žádné prohlášení o jejich uznání jako blízkých příbuzných. Článek 14 Zákona o rodině Ruské federace definuje příbuzenské vazby, které mezi manželem a manželkou chybí. Vztahy mezi manžely se tedy zakládají nikoli příbuzenstvím, ale majetkem. Blízcí příbuzní jednoho z manželů nezískávají ve vztahu k druhému manželovi postavení příbuzenské, ale stávají se zvanými manžely.

Další nuance

V rámci souboru témat je vhodné vyzdvihnout pracovněprávní vztahy nejen blízkých příbuzných, ale dotknout se i příbuzných, neboť věcná stránka problematiky je pro nás důležitá. V praxi jsou příbuzní často v neméně blízkých vztazích než příbuzní. V tomto ohledu je možné porušování zákona v podobě neodůvodněných privilegií nebo jejich diskriminace v pracovním procesu a podle názoru státu je vytvořena příznivá půda pro korupci.

Problémy související s pracovněprávními vztahy příbuzných

Spory o vhodnost zákazu vstupu do pracovněprávních vztahů blízkým příbuzným, pokud je jeden druhému podřízen, jsou aktuální i v roce 2017. Faktem je, že dříve zákon takovou okolnost stanovil a tento proces upravoval. Nyní je ale rozhodnutí ponecháno na majitelích firem.
Zastánci zákazu zaměstnávání příbuzných uvádějí následující argumenty:
- to vyvolává korupci a jiné nekalosti;
- negativně ovlivňuje produktivitu práce;
- způsobuje diskriminaci ostatních pracovníků;
- to staví zaměstnance, kteří mají stejná práva a povinnosti, do záměrně nerovného postavení, což je v rozporu se zákoníkem práce Ruské federace;
- rodinné vazby brání manažerovi objektivně posuzovat práci takových podřízených.
Tyto argumenty jsou na jednu stranu oprávněné, ale takový zákaz je v rozporu s právem majitele podniku najímat do organizace lidi, které chce zaměstnat. Stát zákazem zaměstnávání příbuzných omezí práva podnikatelů, což bude z hlediska kultury práva krok zpět.

ve veřejné službě

Dříve zákon upravující pracovněprávní vztahy obsahoval § 20 zákoníku práce, který zakazoval společnou práci blízkých osob, pokud jejich práce zahrnovala podřízenost nebo vzájemnou kontrolu. V nové právní úpravě takové ustanovení není. Podle mnoha občanů to porušuje práva ostatních zaměstnanců, kteří nejsou příbuznými vedoucích.
Na rozdíl od zákoníku práce, který platil dříve, zákoník práce Ruské federace vylučuje ustanovení, která omezují právo blízkých příbuzných pracovat v jednom podniku, i když jsou v postavení podřízenosti nebo vzájemné kontroly.
Tato omezení však stále platí pro státní úředníky. Podle Čl. 16 federálního zákona ze dne 27. července 2004 N 79-FZ „O státní státní službě Ruské federace“. Tento zákon zakazuje, aby státní zaměstnanci, kteří jsou příbuzní nebo příbuzní, byli ve vzájemném vztahu podřízenosti nebo kontroly. To platí pro rodiče a děti, manžele, bratry, sestry, jakož i sourozence, rodiče, děti manželů a manželů dětí. Na zaměstnance státních orgánů se proto částečně vztahuje zákaz společné práce blízkých osob.
Zákon o boji proti korupci Ruské federace stanoví, ve kterých státních orgánech a útvarech příbuzní nemohou pracovat:
- ve státních korporacích;
- v Penzijním fondu Ruské federace;
- ve Federálním fondu povinného zdravotního pojištění;
- ve veřejných společnostech;
- ve Fondu sociálního pojištění Ruské federace;
- v jiných organizacích, které jsou vytvořeny Ruskem na základě federálních zákonů.
Zaměstnanci těchto organizací mají zvláštní právní postavení, jsou stanoveny zvláštní pracovní podmínky, jsou stanoveny povinnosti a omezení, které mohou být v rozporu se zákoníkem práce Ruské federace.
Tato opatření jsou přijímána v boji proti korupci. Efektivitu programu je v tuto chvíli obtížné posoudit, nicméně bezohledným úředníkům představoval určité problémy.

Jak být úředníkem, když ve službě musíte komunikovat s příbuzným?

Existuje možnost, že nastane situace, kdy státní zaměstnanec bude provádět audit ve firmě, jejímž generálním ředitelem bude např. jeho syn nebo bratr atp. Zde je pravděpodobné, že posoudí okolnosti zaujatě, učiní shovívavost příbuznému, pomůže vyhnout se trestu atd. Přijaté rozhodnutí lze napadnout, když se okolnosti případu otevřou. Stát úředníkům doporučuje, aby se takových situací vyvarovali.
K řešení těchto problémů byly vytvořeny speciální komise. Když se veřejný činitel ocitne ve svízelné situaci, jako je kontrola zastávek lodi v oblasti, kde si jeho syn otevřel lodní klub, měl by se obrátit na komisi s vysvětlením situace a bez jakékoli akce vyčkat na další pokyny.

Příbuzní a vládní nařízení

Často se stává, že šťastnou náhodou velkou státní zakázku dostane firma, jejíž majitel je příbuzný odpovědného úředníka. Na jednu stranu může být tento výsledek spravedlivý, ale existují i ​​obrácené situace, kdy státní úředník jednoduše využije své postavení.
Změny ve spolkovém zákoně „O smluvním systému v oblasti zadávání zakázek na zboží, práce, služby pro potřeby státu a obcí“ problém částečně vyřešily. Nyní v komisi nemohou být příbuzní soutěžících. Existuje však mnoho dalších oblastí, které dodnes nejsou regulovány zákonem.
Situace, kdy jde o osobní zájem státního zaměstnance na rozhodování při plnění služebních povinností, se nazývá střet zájmů. V tomto smyslu může osobní zájem, který obvykle spočívá v možném hmotném prospěchu, zmást úředníka a naklonit jej k porušování náplní práce, k shovívavosti ve vztahu k příbuznému, k organizaci s ním spřízněné nebo k nespravedlivému rozhodnutí.
Z výše uvedeného materiálu lze usuzovat, že příbuzenství a vrozené vztahy se mohou stát důvodem k porušování pracovní kázně a páchání nekalého jednání ze strany úředníků.

Při žádosti o zaměstnání

Stojí za zmínku, že čl. 64 zákoníku práce Ruské federace zavádí zákaz diskriminace při uzavírání smlouvy, to znamená, že každý by měl mít rovné podmínky pro zaměstnání. Podle legislativy se výběr kandidátů na pozici provádí na principu posuzování obchodních kvalit a dovedností uchazečů. Zaměstnavatel tedy nemá právo odmítnout zaměstnání osoby z důvodu přítomnosti rodinných vazeb s jedním ze zaměstnanců podniku.
Hypoteticky si lze představit i opačnou situaci, kdy osoba zastávající vedoucí pozici brání svému příbuznému v zaměstnání ve stejné společnosti. Důvody tohoto chování mohou pramenit z životních okolností a nuancí mezilidských vztahů v rodině.
Zneužívání moci je častým problémem organizací působících v Ruské federaci. Připojování příbuzných a tchánů k dobře placeným zaměstnáním je zcela běžné. To často ovlivňuje kvalitu produktu nebo poskytované služby. Zaměstnavatel přitom odmítá hodné uchazeče s vyšší úrovní kvalifikace.
V celosvětovém měřítku je důsledkem takové nespravedlnosti odliv personálu z Ruska. Stát musí najít způsoby, jak se s tímto problémem vypořádat. Zákazová opatření však nebudou v moderním světě účinná. Nejlepší je vytvořit podmínky pro zdravou konkurenci mezi podniky tak, aby pro zaměstnavatele bylo nerentabilní zaměstnávat odborníky s nízkou kvalifikací. Firmy si v tomto případě nebudou vybírat personál na základě příbuzenství, vrozených či přátelských vztahů, ale na základě odborných kvalit.

Podstata problému a proč je stát na cestě oslabování kontroly

Od zavedení zákoníku práce Ruské federace se tento problém výrazně zhoršil. Překročila hranice zákona, stala se sociální a celostátní. Zákaz stanovený zákoníkem práce neumožňoval výhradně společnou související práci zaměstnanců ve vedoucích funkcích a na seznamu byli i zaměstnanci škol, nemocnic apod. Občané mohli pracovat v rodinách, existovaly dynastie dělnických profesí. Výsledkem byla profesionalita a vysoký výkon. Ale zároveň docházelo k nahodilým situacím, např. na venkovské škole neměl kdo učit děti, kromě otce-ředitele a syna-učitele, kteří kvůli příbuzenským vztahům neměli právo tato místa obsazovat.
Po neúspěšných zkušenostech s prohibiční politikou zákonodárce dospěl k závěru, že stát by do této oblasti neměl zasahovat. Navíc každým rokem roste počet soukromých společností, často založených na rodinných a inherentních vazbách. Nyní v platnosti Čl. 3 zákoníku práce Ruské federace, který zakazuje zaměstnavateli přijímat zaměstnance na základě příbuzenství nebo jiných subjektivních kritérií, která nesouvisejí s odbornými kvalitami.
Vzhledem k tomu, že příbuzenství nebo majetek nemá nic společného s dovednostmi, nemělo by být toto kritérium zákonem považováno za důvod k přijetí či nepřijetí zaměstnance. V tomto smyslu je zákon „O boji proti korupci“ v odstavcích zakazujících zaměstnávání blízkých příbuzných ve veřejné službě v rozporu s Ústavou Ruské federace a zásadami pracovního práva, protože státní zaměstnanci jsou ve skutečnosti zbaveni práva na zaměstnání bez diskriminace z jakéhokoli důvodu (v tomto případě je důvodem přítomnost příbuzenství nebo majetku).
Zákon je v rozporu s Ústavou Ruské federace, protože je v rozporu s presumpcí neviny. Jinými slovy, zákonodárce vycházel z toho, že všichni státní zaměstnanci, kteří jsou v postavení podřízenosti a podřízenosti a mají do určité míry blízký vztah nebo majetek, jsou zkorumpovaní úředníci. Tento přístup k řešení problému se z pohledu právního státu jeví jako regresivní. Dobrý cíl v podobě boje proti korupci neospravedlňuje prostředky, které jsou v rozporu se zásadami pracovního práva a Ústavou Ruské federace.

Problém se dotkl i zdravotníků.

V rámci stejného protikorupčního zákona jsou federální zdravotnická střediska povinna organizovat personální politiku tak, aby mezi zaměstnanci a manažery nevznikaly žádné rodinné nebo přirozené vazby. Hlavním způsobem řešení tohoto problému je propuštění, převod na jinou pozici je zajištěn.

Co se vyžaduje od lídrů?

V prosinci 2016 vydalo ministerstvo zdravotnictví písemné doporučení všem federálním lékařským centrům, které je nasměrovalo k propouštění zaměstnanců. Za nedodržení mohl být vedoucí zbaven své funkce na základě ztráty důvěry. Poté došlo k propouštění, na seznamu redukovaných se objevuje několik velkých jmen. Mezi nimi je Olga Chazová, dcera and. o. ředitelka kardiologického výzkumného a výrobního komplexu Irina Chazova. Ze Státního vědeckého centra pro dermatovenerologii a kosmetologii odešel náměstek ředitele pro vědeckou práci Alexey Kubanov, syn vedoucího centra.

V městských institucích

Podle Čl. 13 federálního zákona „O komunální službě v Ruské federaci“ nemůže být zaměstnanec městské instituce, který je přímo podřízen vedoucímu správy, jeho příbuzný. Ostatní zaměstnanci obecních institucí nejsou ve spolkovém zákoně zmíněni.
Současně jsou pracovní vztahy příbuzných ve formátu podřízenosti nebo kontroly upraveny právními předpisy ustavujících subjektů Ruské federace. Většina regionů zaujala postoj v souladu s federálními zákony a zakázala vůdcům mít pod kontrolou blízké příbuzné.

V podnikání

Soukromé podniky, společnosti, jednotliví podnikatelé a jednotlivci mají právo najímat zaměstnance, aniž by porušovali právní předpisy Ruské federace, bez ohledu na jejich rodinné nebo přirozené vazby. Jde o poměrně progresivní krok směrem k právnímu státu. Odstranění prohibiční politiky naznačuje postupný příklon právního postavení vlády k soukromému právu.
Vzhledem k těmto okolnostem vyvstává řada závěrů:
- stát pomalu směřuje k tomu, aby podnikání poskytovalo naprostou svobodu jednání, vytváří volný trh;
- podniky jsou schopny vytvářet rodinné dynastie, mohou se objevit dynastie mistrů v různých odvětvích;
- je nutné zajistit přísnou kontrolu dodržování norem zákoníku práce Ruské federace v nestátních podnicích.
Čím více oprávnění a příležitostí se objeví, tím více pokušení. Zvyšuje se riziko porušení práv některých zaměstnanců ve prospěch jiných, kteří jsou příbuznými manažerů. K vyrovnání této nerovnováhy musí státní orgány, a zejména Ministerstvo práce a sociální ochrany, zajistit dodržování práv zaměstnanců a bojovat proti diskriminaci v pracovněprávních vztazích.
Inspektorát práce by se měl aktivně podílet na kontrole dodržování zákona, pravidelně provádět kontroly a chránit porušovaná práva kterékoli ze stran. V současné době tato praxe není příliš populární. Inspekce funguje zpravidla pouze na základě stížností či žádostí občanů, které se tam kvůli právní negramotnosti a právnímu nihilismu většiny Rusů nedostávají příliš často.

Střet zájmů

Vysoce postavení zaměstnanci městských podniků, ale i státní zaměstnanci se ocitají v podmínkách střetu zájmů. K tomu dochází, když je jejich činnost nebo nečinnost v pracovní situaci způsobena vlastním zájmem. Zaměstnanec obce tak může svobodně rozhodnout o určitých otázkách ve prospěch svých příbuzných nebo švagra. Je těžké prokázat složení i zjevného zneužití moci.
Situaci střetu zájmů mezi zaměstnanci magistrátu na rozdíl od státních zaměstnanců ruský zákon nijak nekvalifikuje, proto je těžké prokázat vinu člověka, který v takové situaci zneužívá svého postavení.

Závěr

Blízcí příbuzní v práci by neměli mít žádné výhody ani nevýhody. V civilizovaném státě je taková gradace v oblasti pracovního práva nepřijatelná. Pracovníci by měli být přijímáni a odměňováni podle jejich kvalifikace a výkonu. Obdobné stanovisko obsahuje Ústava Ruské federace a zákoník práce Ruské federace. Postoj zákonodárce ohledně zrušení zákazu spolupráce blízkých osob je proto zcela oprávněný.
Na druhé straně politika úřadů, která byla vyjádřena v Čl. 16 federálního zákona „o státní službě Ruské federace“ a federálního zákona „o boji proti korupci“. Je nepravděpodobné, že by taková opatření zabránila zkorumpovaným úředníkům ve zneužívání úředních pravomocí, vzhledem k tomu, že svědomití a kvalifikovaní zaměstnanci, kteří jsou příbuznými hlavy, již nemohou zastávat tu či onu veřejnou funkci.
Pracovní vztahy jsou delikátní oblastí veřejného života, pracovní práva občanů musí být chráněna státem. Zaměstnanec se musí cítit chráněn před nespravedlivými rozhodnutími vedení. Zároveň musí svědomitě plnit své služební povinnosti, aby nebyla poškozena práva zaměstnavatele.

Myslím, že se mýlíte. Knihovna je právnickou osobou. Odpovědnosti v oblasti boje proti korupci mají mimo jiné všechny organizace (právnické osoby).
Článek 13.3 zákona stanoví, že organizace jsou povinny vyvinout a přijmout opatření k prevenci korupce, která mohou zahrnovat:
1) určení jednotek nebo úředníků odpovědných za prevenci korupce a jiných trestných činů;
2) spolupráce s orgány činnými v trestním řízení;
3) vývoj a implementace norem a postupů do praxe zaměřených na zajištění svědomité práce organizace;
4) přijetí etického kodexu a oficiálního chování zaměstnanců organizace;
5) prevence a řešení střetů zájmů;
6) zamezení přípravy neoficiálních zpráv a používání padělaných dokumentů.

A na můj dotaz jsem našel následující informace ze dne 04.04.2017:

Je nebo není na legislativní úrovni společná práce blízkých příbuzných zakázána?

Moje žena pracuje jako zástupkyně vedoucího městské instituce, ale není zaměstnankyní magistrátu. Instituce má volné místo specialisty, což se rovněž netýká komunálních služeb. Jménem vedoucího instituce jsem požádal o zaměstnání a bylo mi zamítnuto zaměstnání. Odmítnutí je odůvodněno tím, že budu přímo podřízen své manželce, a to současná právní úprava zakazuje, protože to vyvolává střet zájmů.

Vím, že blízcí příbuzní mají omezenou spolupráci pro úředníky, ale proč se tato omezení vztahují na běžné zaměstnance?
Zaměstnavatel se mýlí, společná práce blízkých příbuzných je omezena federálními zákony pro určité kategorie pracovníků. Je nezákonné rozšířit tato omezení na všechny zaměstnance v řadě.

Článek 3 zákoníku práce Ruské federace (dále jen zákoník práce Ruské federace) stanoví, že nikdo nemůže být omezen v pracovních právech a svobodách v závislosti na rodinném stavu. Omezení pracovních práv jsou povolena výhradně v zájmu státu a jsou stanovena zákoníkem práce Ruské federace nebo federálními zákony. Odmítnutí zaměstnat zaměstnance nesouvisí s jeho obchodními kvalitami, ale s jeho rodinným stavem. Samotná skutečnost přímé podřízenosti manželů v práci nemůže být překážkou jejich zaměstnání. Tato okolnost by měla být výslovně upravena současnou legislativou.
Například společná práce blízkých příbuzných je omezena:
státní zaměstnanci (ustanovení 5, část 1, článek 16 federálního zákona ze dne 27. července 2004 N 79-FZ „O státní státní službě Ruské federace“);
zaměstnanci obce (ustanovení 5, část 1, článek 13 federálního zákona ze dne 2. března 2007 N 25-FZ „O komunální službě v Ruské federaci“).
Názor, že společná práce blízkých příbuzných v jedné instituci je zakázána, je velmi častý a často se stává důvodem k odmítání uchazečů o zaměstnání. Domníváme se, že zaměstnavatelé vykládají současnou právní úpravu nesprávně a vycházejí ze zákona analogie, což je špatně. Abychom si ale udělali objektivní obrázek, je třeba říci, že taková omezení mohou dříve či později přijít i do státních a městských institucí.
V lednu 2015 byl Státní dumě Ruské federace předložen návrh federálního zákona, který navrhuje změny federálního zákona „o boji proti korupci“. Bylo navrženo doplnit zákon o článek zakazující společnou práci blízkých osob ve stejném státě, obecní organizaci nebo její samostatné části. Změny měly zakázat práci osob, které jsou úzce spřízněné nebo vzájemně příbuzné, pokud jejich práce souvisí s přímou podřízeností nebo kontrolou jednoho z nich druhému.
Tento návrh zákona se posuzuje druhým rokem, zda změny budou přijaty, či nikoli, ukáže čas. Ale i když budou přijaty, budou existovat výjimky z pravidel.
Společná práce blízkých příbuzných bude možná v sociálních institucích (školství, lékařství, kultura) umístěných na venkově. Je to zřejmě způsobeno nedostatkem personálu na venkově.

Byly vyvinuty nové mechanismy pro boj s korupcí ve státních a městských organizacích. Příslušný návrh zákona připravený poslanci Sergej Mironov, Nikolaj Levichev a Viktor Shudegov předložen Státní dumě.

Navrhuje se uložit státním a obecním organizacím a jejich samostatným útvarům, aby zabránily převodu finančních prostředků těchto organizací organizacím, jejichž vedoucí (jejich zástupci) nebo hlavní účetní jsou úzce spřízněni s vedoucími (jejich zástupci) nebo hlavními účetními organizace. převod finančních prostředků. Blízkými příbuznými jsou přitom rodiče, manželé, děti, sourozenci, sestry, dědové, babičky, vnuci, dále sourozenci, sestry, rodiče, dědové, babičky, děti manželů a manželky dětí.

Dále se navrhuje uzákonit zákaz společné práce blízkých osob ve stejném státě, obecní organizaci nebo jejím samostatném útvaru, pokud jejich práce souvisí s přímou podřízeností nebo kontrolou jednoho z nich druhému. Plánuje se, že takový zákaz vstoupí v platnost jeden rok po oficiálním zveřejnění federálního zákona. Zákaz se zároveň nebude vztahovat na osoby, které jsou po dobu společného působení ve státních nebo městských vzdělávacích organizacích, knihovnách, kulturních organizacích, lékařských a farmaceutických organizacích (případně jejich samostatných organizačních útvarech) v úzkém nebo vzájemném příbuzenském vztahu. ) nacházejících se ve venkovských oblastech.

V případě schválení návrhu zákona povede porušení těchto zákazů k odvolání šéfa státní nebo městské organizace nebo jejího samostatného útvaru z důvodu ztráty důvěry.

Autoři návrhu připisují nutnost provedení navrhovaných úprav rozšířené praxi korupčních schémat, do kterých jsou zapojeni blízcí příbuzní vedení státních a městských organizací. „Takové podmínky přispívají k rozvoji korupce a vzniku „zkorumpovaného rodinného podniku“ na bázi státní nebo městské organizace a na úkor rozpočtových prostředků,“ zdůrazňují poslanci.