Пряка родствена подчиненост в антикорупционното законодателство. Защо не трябва да работите с роднини

Напоследък в обществото се обсъжда забраната за съвместна работа на близки роднини, която беше отменена с новия Кодекс на труда на Руската федерация. Поддръжниците на премахването на забраната се позовават на демократичните права и принципите на свободата на бизнеса, докато противниците твърдят, че подобна политика създава почва за развитие на корупция, несправедливост и нарушаване на трудовите права на обикновените граждани.

Кой се счита за близък роднина според закона?

За да тълкуваме и прилагаме правилно нормите на закона, трябва ясно да разбираме терминологията. Затова дефинираме понятието „близък роднина“. За целта се обръщаме към законодателството на Руската федерация.
Помислете кои са близки роднини по закон. Терминът се използва във формулировката на членовете, но значението му се разкрива косвено. Законодателството съдържа само кратки разяснения. Кодексът на труда не покрива напълно това понятие, затова нека се обърнем към други източници.
Като основа и насока приемаме определението, дадено от Семейния кодекс на Руската федерация. Съгласно чл. 14 от Семейния кодекс на Руската федерация близки роднини включват:
- родители;
- деца;
- дядовци, баби, внуци;
- братя, сестри (пълнокровни и нечистокръвни);
- осиновители и осиновени.
Но такова тълкуване предполага редица очевидни недостатъци и трябва да бъде допълнено. Руското законодателство не урежда този въпрос. В други нормативни актове този списък остава непроменен и в него не се включват племенници, съпрузи, роднини на съпрузи, съпрузи на деца.

Относно съпрузите

Съпрузите не са близки роднини. Това следва от член 2 от Семейния кодекс на Руската федерация, който гласи, че съпрузите са членове на семейството, равни на родителите и децата. Но в същото време няма изявление за признаването им като близки роднини. Член 14 от Семейния кодекс на Руската федерация определя връзките на родството, които отсъстват от съпруга и съпругата. Така отношенията между съпрузите се установяват не чрез родство, а чрез собственост. Близките роднини на един от съпрузите не придобиват статут на родство по отношение на другия съпруг, а стават сватове.

Други нюанси

В рамките на набора от теми е препоръчително да се подчертаят трудовите отношения не само на близки роднини, но и да се засегнат роднини, тъй като фактическата страна на въпроса е важна за нас. На практика роднините често са в не по-малко близки отношения от роднините. В тази връзка са възможни нарушения на закона под формата на необосновани привилегии или дискриминация спрямо тях в трудовия процес и според държавата се създава благоприятна почва за корупция.

Проблеми, свързани с трудовите отношения на роднини

Споровете относно целесъобразността на забраната на близки роднини да влизат в трудови отношения, при условие че единият е подчинен на другия, също са актуални през 2017 г. Факт е, че по-рано законът предвиждаше такова обстоятелство и регулираше този процес. Но сега решението е оставено на собствениците на компаниите.
Поддръжниците на забраната за наемане на работа на роднини излагат следните аргументи:
- това провокира корупция и други злоупотреби;
- оказва негативно влияние върху производителността на труда;
- причинява дискриминация спрямо другите служители;
- това поставя служителите, надарени с еднакви права и задължения, в съзнателно неравностойно положение, което противоречи на Кодекса на труда на Руската федерация;
- семейните връзки пречат на ръководителя да оцени обективно работата на такива подчинени.
От една страна, тези аргументи са основателни, но такава забрана противоречи на правото на собственика на предприятието да наема хората, които иска да наеме в организацията. Забранявайки наемането на роднини, държавата ще ограничи правата на предприемачите, което ще бъде крачка назад по отношение на културата на правото.

в обществена служба

Преди това законът за трудовите отношения съдържаше член 20 от Кодекса на труда, който забраняваше съвместната работа на близки роднини, ако работата им включваше подчинение или контрол един над друг. В новото законодателство няма такава разпоредба. Според много граждани това накърнява правата на други служители, които не са роднини на ръководителите.
За разлика от Кодекса на труда, който беше в сила по-рано, Кодексът на труда на Руската федерация изключва разпоредби, които ограничават правото на близки роднини да работят в едно предприятие, дори ако те са в положение на подчинение или контрол един над друг.
Но тези ограничения все още важат за държавните служители. Съгласно чл. 16 от Федералния закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ „За държавната държавна служба на Руската федерация“. Този закон забранява на държавните служители, които са свързани или свързани, да бъдат в отношения на подчинение или контрол помежду си. Това се отнася за родители и деца, съпрузи, братя, сестри, както и за братя, сестри, родители, деца на съпрузи и съпрузи на деца. Следователно служителите на държавните органи са частично обект на забраната за съвместна работа на близки роднини.
Законът за борба с корупцията на Руската федерация определя в кои държавни органи и ведомства не могат да работят роднини:
- в държавни корпорации;
- в Пенсионния фонд на Руската федерация;
- във Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване;
- в публични дружества;
- във Фонда за социално осигуряване на Руската федерация;
- в други организации, създадени от Русия въз основа на федералните закони.
На служителите на такива организации се предоставя специален правен статут, създават се специални условия на труд, налагат се задължения и ограничения, които могат да противоречат на Кодекса на труда на Руската федерация.
Тези мерки се предприемат за борба с корупцията. В момента е трудно да се прецени ефективността на програмата, но въпреки това тя създаде определени проблеми на безскрупулни служители.

Как да бъдеш длъжностно лице, ако по време на работа трябва да общуваш с роднина?

Има възможност да възникне ситуация, когато държавен служител ще извърши ревизия във фирма, чийто генерален директор ще бъде например негов син или брат и т.н. Тук е вероятно той да оцени предубедено обстоятелствата, да направи снизхождение на роднина, да помогне да се избегне наказание и т.н. Взетото решение може да бъде оспорено, когато се открият обстоятелствата по случая. Държавата съветва служителите да избягват подобни ситуации.
За решаването на подобни проблеми бяха създадени специални комисии. Когато държавен служител се окаже в затруднено положение, като например проверка на спирките на лодки в района, където синът му е отворил лодков клуб, той трябва да се обърне към комисията с обяснение на ситуацията и да изчака допълнителни инструкции, без да предприема никакви действия.

Роднини и държавни поръчки

Често се случва, по щастлив случай, голяма държавна поръчка да бъде получена от фирма, чийто собственик е роднина на отговорния служител. От една страна, този резултат може да е справедлив, но има и обратни ситуации, когато държавен служител просто се възползва от позицията си.
Промените във Федералния закон „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ частично решиха проблема. Сега близките на състезателите не могат да бъдат в комисията. Има обаче много други области, които и до днес не се контролират от закона.
Ситуация, която включва личния интерес на държавен служител при вземане на решение при изпълнение на служебните задължения, се нарича конфликт на интереси. В този смисъл личният интерес, който обикновено се състои в евентуална материална изгода, може да обърка длъжностното лице и да го накара да наруши длъжностните характеристики, да позволи снизходителност по отношение на роднина, свързана с него организация или несправедливо решение.
От представения по-горе материал може да се заключи, че родствените и вродени връзки могат да станат причина за нарушаване на трудовата дисциплина и извършване на злоупотреби от длъжностни лица.

При кандидатстване за работа

Заслужава да се отбележи, че чл. 64 от Кодекса на труда на Руската федерация въвежда забрана за дискриминация при сключване на договор, тоест всички трябва да имат равни условия за работа. Съгласно законодателството подборът на кандидатите за длъжността се извършва на принципа на оценка на бизнес качествата и уменията на кандидатите. Съответно работодателят няма право да откаже наемане на работа поради наличието на семейни връзки с някой от служителите на предприятието.
Хипотетично е възможно да си представим и обратната ситуация, когато лице, заемащо ръководна длъжност, пречи на свой близък да намери работа в същата фирма. Причините за това поведение могат да произтичат от житейски обстоятелства и нюанси на междуличностните отношения в семейството.
Злоупотребата с власт е често срещан проблем за организациите, работещи в Руската федерация. Привързването на роднини и тъстове към добре платени работни места е доста често срещано явление. Това често се отразява на качеството на предлагания продукт или услуга. В същото време работодателят отхвърля достойни кандидати с по-високо ниво на квалификация.
В световен мащаб следствие от подобна несправедливост е изтичането на кадри от Русия. Държавата трябва да намери начини да се справи с този проблем. Забранителните мерки обаче няма да бъдат ефективни в съвременния свят. Най-добре е да се създадат условия за здравословна конкуренция между предприятията, така че да бъде неизгодно за работодателя да наема нискоквалифицирани специалисти. В този случай компаниите ще избират персонал не на базата на родство, вродени или приятелски отношения, а на професионални качества.

Същността на проблема и защо държавата върви по пътя на отслабване на контрола

След въвеждането на Кодекса на труда на Руската федерация този проблем стана много по-лош. Тя премина границите на закона, стана социална и общонационална. Забраната, установена от Кодекса на труда, не позволяваше изключително съвместен свързан труд на служители на ръководни длъжности, а списъкът включваше и служители на училища, болници и др. Гражданите можеха да работят в семейства, имаше династии на работнически професии. Резултатът беше професионализъм и високо представяне. Но в същото време възникнаха инцидентни ситуации, например в селско училище нямаше кой да учи децата, с изключение на бащата-директор и син-учител, които нямаха право да заемат тези длъжности поради родство.
След неуспешния опит на забранителна политика, законодателят заключи, че държавата не трябва да се намесва в тази област. Освен това всяка година нараства броят на частните компании, често базирани на семейни и присъщи връзки. Сега в сила чл. 3 от Кодекса на труда на Руската федерация, който забранява на работодателя да приема служители въз основа на родство или други субективни критерии, които не са свързани с професионалните качества.
Тъй като родството или собствеността нямат нищо общо с уменията, този критерий не трябва да се разглежда от закона като причина за приемане или неприемане на служител. В този смисъл Законът „За борба с корупцията“ в параграфите, забраняващи наемането на близки роднини на държавна служба, противоречи на Конституцията на Руската федерация и принципите на трудовото право, тъй като държавните служители всъщност са лишени от правото на наемане на работа без дискриминация по какъвто и да е признак (в случая като основание е наличието на родство или имущество).
Законът противоречи на Конституцията на Руската федерация, тъй като противоречи на презумпцията за невиновност. С други думи, законодателят е приел, че всички държавни служители, които са в положение на подчинение и подчинение и имат степен на близко родство или собственост, са корумпирани служители. Този подход за решаване на проблема изглежда регресивен от гледна точка на правовата държава. Добрата цел под формата на борба с корупцията не оправдава средства, които противоречат на принципите на трудовото право и Конституцията на Руската федерация.

Проблемът засегна и здравните работници.

В рамките на същия закон за борба с корупцията федералните медицински центрове са длъжни да организират кадровата политика по такъв начин, че да няма семейни или присъщи връзки между служители и мениджъри. Основният начин за решаване на този проблем е уволнението, предвидено е прехвърляне на друга длъжност.

Какво се изисква от лидерите?

През декември 2016 г. Министерството на здравеопазването издаде писмена препоръка до всички федерални медицински центрове, насочвайки ги към служители, свързани с пожар. При неизпълнение ръководителят може да бъде лишен от поста си въз основа на загуба на доверие. След това имаше съкращения, няколко големи имена фигурират в списъка на съкратените. Сред тях е Олга Чазова, дъщеря на и. относно. директор на кардиологичния научно-производствен комплекс Ирина Чазова. Алексей Кубанов, заместник-директор по научната работа, син на ръководителя на центъра, напусна Държавния научен център по дерматовенерология и козметология.

В общинските институции

Съгласно чл. 13 от Федералния закон „За общинската служба в Руската федерация“, служител на общинска институция, който е пряко подчинен на ръководителя на администрацията, не може да бъде негов роднина. Други служители на общински институции не са посочени във Федералния закон.
В същото време трудовите отношения на роднини под формата на подчинение или контрол се регулират от законодателството на съставните образувания на Руската федерация. Повечето от регионите заеха позиция в съответствие с федералните закони и забраниха на лидерите да имат близки роднини под свой контрол.

В бизнеса

Частни предприятия, компании, индивидуални предприемачи и физически лица имат право да наемат служители, без да нарушават законодателството на Руската федерация, независимо от техните семейни или присъщи връзки. Това е доста прогресивна стъпка към върховенството на закона. Премахването на забранителната политика показва постепенно наклоняване на правната позиция на правителството към частното право.
При тези обстоятелства се налагат редица изводи:
- държавата бавно върви към осигуряване на пълна свобода на действие на бизнеса, създаване на свободен пазар;
- предприятията могат да създават семейни династии, могат да се появят династии на майстори в различни индустрии;
- необходимо е да се осигури строг контрол върху спазването на нормите на Кодекса на труда на Руската федерация в недържавните предприятия.
Колкото повече разрешения и възможности се появяват, толкова повече изкушения. Увеличава се рискът от нарушаване на правата на едни служители в полза на други, които са роднини на ръководителите. За да се компенсира този дисбаланс, държавните органи и в частност Министерството на труда и социалната защита трябва да гарантират спазването на правата на работниците и да противодействат на дискриминацията в трудовите отношения.
Инспекцията по труда трябва да участва активно в контрола за спазване на закона, да извършва регулярни проверки и да защитава накърнените права на всяка от страните. В момента тази практика не е много популярна. По правило инспекторатът работи само въз основа на жалби или заявления от граждани, които не се получават много често поради правната неграмотност и правния нихилизъм на мнозинството руснаци.

Конфликт на интереси

В конфликт на интереси се оказват високопоставени служители на общински предприятия, както и държавни служители. Това се случва, когато тяхното действие или бездействие в работна ситуация се дължи на личен интерес. Така един общински служител е свободен да решава определени въпроси в полза на своите роднини или зет. Трудно е да се докаже съставомерността дори на очевидното злоупотреба с власт.
Ситуацията на конфликт на интереси сред общинските служители, за разлика от държавните служители, не се квалифицира по никакъв начин от руското законодателство, поради което е трудно да се докаже вината на лице, което злоупотребява с положението си в такава ситуация.

Заключение

Близките роднини на работа не трябва да имат никакви предимства или недостатъци. В една цивилизована държава подобна градация в областта на трудовото право е недопустима. Работниците трябва да бъдат наемани и възнаграждавани според техните квалификации и резултати. Подобна позиция се съдържа в Конституцията на Руската федерация и Кодекса на труда на Руската федерация. Ето защо позицията на законодателя относно отмяната на забраната за сътрудничество на близки роднини е съвсем основателна.
От друга страна, политиката на властите, изразена в чл. 16 от Федералния закон „За държавната държавна служба на Руската федерация“ и Федералния закон „За борба с корупцията“. Едва ли подобни мерки ще попречат на корумпираните служители да злоупотребяват със служебните си правомощия, като се има предвид, че добросъвестни и квалифицирани служители, които са роднини на ръководителя, вече не могат да заемат една или друга публична длъжност.
Трудовите отношения са деликатна сфера на обществения живот, трудовите права на гражданите трябва да бъдат защитени от държавата. Служителят трябва да се чувства защитен от несправедливи решения на ръководството. В същото време той трябва съвестно да изпълнява служебните си задължения, така че да не се нарушават правата на работодателя.

Мисля, че грешите. Библиотеката е юридическо лице. Отговорности в областта на борбата с корупцията се възлагат, наред с други субекти, на всички организации (юридически лица).
Член 13.3 от закона установява, че организациите са длъжни да разработват и предприемат мерки за предотвратяване на корупцията, които могат да включват:
1) определяне на звена или длъжностни лица, отговорни за предотвратяването на корупция и други престъпления;
2) сътрудничество с правоприлагащите органи;
3) разработване и прилагане на практика на стандарти и процедури, насочени към осигуряване на добросъвестната работа на организацията;
4) приемане на етичен кодекс и служебно поведение на служителите на организацията;
5) предотвратяване и уреждане на конфликти на интереси;
6) предотвратяване на изготвянето на неофициални доклади и използването на подправени документи.

И на моя въпрос намерих следната информация от 04.04.2017 г.:

Съвместната работа на близки роднини забранена ли е или не на законодателно ниво?

Съпругата ми работи като зам.-началник на общинска институция, но не е общински служител. В институцията има свободна длъжност специалист, което също не се отнася за общинските служби. От името на ръководителя на институцията кандидатствах за работа и ми отказаха работа. Отказът е мотивиран с това, че ще бъда пряко подчинен на съпругата си, а това е забранено от действащото законодателство, тъй като провокира конфликт на интереси.

Знам, че близките роднини са ограничени да работят заедно за длъжностни лица, но защо тези ограничения се прилагат за обикновените служители?
Работодателят греши, съвместната работа на близки роднини е ограничена от федералните закони за определени категории работници. Разширяването на тези ограничения върху всички служители подред е незаконно.

Член 3 от Кодекса на труда на Руската федерация (наричан по-нататък Кодекса на труда на Руската федерация) установява, че никой не може да бъде ограничен в трудовите права и свободи в зависимост от семейното положение. Ограниченията на трудовите права са разрешени само в интерес на държавата и се установяват от Кодекса на труда на Руската федерация или федералните закони. Отказът от назначаване на служител не е свързан с неговите бизнес качества, а със семейното му положение. Самият факт на пряко подчинение на работата на съпрузите не може да бъде пречка за тяхното наемане. Това обстоятелство следва да бъде изрично предвидено в действащото законодателство.
Например, съвместната работа на близки роднини е ограничена:
държавни служители (клауза 5, част 1, член 16 от Федералния закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ „За държавната държавна служба на Руската федерация“);
общински служители (клауза 5, част 1, член 13 от Федералния закон от 2 март 2007 г. N 25-FZ „За общинската служба в Руската федерация“).
Мнението, че съвместната работа на близки роднини в една институция е забранена, е много разпространено и често става причина за отказ на търсещите работа. Смятаме, че работодателите тълкуват неправилно действащото законодателство и правят аналогии на закона, което е погрешно. Но за да се изгради обективна картина, трябва да се каже, че подобни ограничения рано или късно могат да дойдат в държавните и общинските институции.
Още през януари 2015 г. в Държавната дума на Руската федерация беше внесен проект на федерален закон, предлагащ изменения във Федералния закон „За борба с корупцията“. Предложено е законът да бъде допълнен с член, който забранява съвместната работа на близки роднини в една и съща държавна, общинска организация или нейно обособено подразделение. Промените имаха за цел да забранят работата на лица, които са тясно свързани или свързани помежду си, ако работата им е свързана с пряко подчинение или контрол на едно от тях на друго.
Този законопроект се гледа вече втора година, дали промените ще бъдат приети или не времето ще покаже. Но дори и да бъдат приети, ще има изключения от правилата.
Съвместната работа на близки роднини ще бъде възможна в социални институции (образование, медицина, култура), разположени в селските райони. Това явно се дължи на недостига на кадри в провинцията.

Разработени са нови механизми за противодействие на корупцията в държавните и общинските организации. Съответният законопроект, изготвен от депутатите Сергей Миронов, Николай Левичеви Виктор Шудеговвнесен в Държавната дума.

Предлага се да се задължат държавните и общинските организации и техните отделни подразделения да предотвратяват прехвърлянето на финансови средства от такива организации към организации, чиито ръководители (техни заместници) или главни счетоводители са тясно свързани с ръководителите (техните заместници) или главните счетоводители на организацията прехвърляне на средства. В същото време близките роднини включват родители, съпрузи, деца, братя, сестри, дядовци, баби, внуци, както и братя, сестри, родители, дядовци, баби, деца на съпрузи и съпрузи на деца.

Освен това се предлага законодателно да се забрани съвместната работа на близки роднини в една и съща държавна, общинска организация или нейно обособено подразделение, ако работата им е свързана с пряко подчинение или контрол на един от тях на друг. Планира се такава забрана да влезе в сила една година след официалното публикуване на федералния закон. В същото време забраната няма да се прилага за лица, които са в тясна връзка или роднинска връзка помежду си по време на съвместната им работа в държавни или общински образователни организации, библиотеки, културни организации, медицински и фармацевтични организации (или техни отделни структурни подразделения). ) разположени в селските райони.населени места.

Ако законопроектът бъде одобрен, нарушаването на тези забрани ще доведе до освобождаване на ръководителя на държавна или общинска организация или нейно обособено подразделение поради загуба на доверие.

Авторите на проекта отдават необходимостта от внасяне на предложените промени в широко разпространената практика на корупционни схеми с участието на близки роднини на ръководството на държавни и общински организации. „Подобни условия допринасят за развитието на корупцията и формирането на „корумпиран семеен бизнес“ на базата на държавна или общинска организация и за сметка на бюджетни средства“, подчертават парламентаристите.