Прямі родичі підпорядкування антикорупційному законодавстві. Чому не варто працювати із родичами

Останнім часом у суспільстві обговорюється заборона на спільну роботу близьких родичів, яка скасована новим Трудовим кодексом РФ. Прихильники скасування заборони посилаються на демократичні права та принципи свободи бізнесу, противники стверджують, що така політика створює підґрунтя для розвитку корупції, несправедливості та обмеження трудових прав пересічних громадян.

Хто вважається близьким родичем згідно із законом?

Для того, щоб правильно трактувати та застосовувати норми права, ми повинні чітко розумітися на термінології. Тому визначимо поняття "близький родич". Для цього звернемося до законодавства РФ.
Розглянемо, хто є близькими родичами згідно із законом. Термін застосовують у формулюваннях статей, проте його значення розкрито побічно. У законодавстві присутні лише стрімкі пояснення. Трудовий кодекс не висвітлює цього поняття повною мірою, тому звернемося до інших джерел.
За основу та орієнтир візьмемо ухвалу, дану Сімейним кодексом Російської Федерації. Відповідно до ст. 14 Сімейного кодексу РФ до близьких родичів відносяться:
- Батьки;
- Діти;
- дідусі, бабусі, онуки;
- брати, сестри (повнорідні та неповнорідні);
- усиновлювачі та усиновлені.
Але таке трактування передбачає низку очевидних вад і потребує доповнення. Законодавство Росії не висвітлює це питання. В інших нормативних актах цей список залишається незмінним, і племінники, подружжя, родичі подружжя, подружжя дітей до нього не входять.

Про подружжя

Подружжя не є близькими родичами. Це випливає із статті 2 Сімейного кодексу РФ, у якій сказано, що подружжя припадає членами сім'ї, рівними батькам та дітям. Але при цьому немає твердження про визнання їхніми близькими родичами. Стаття 14 Сімейного кодексу РФ визначає узи кревної спорідненості, яка відсутня у чоловіка та дружини. Таким чином, між подружжям встановлюються стосунки не спорідненості, а властивості. Близькі родичі одного з подружжя не набувають статусу спорідненості по відношенню до іншого подружжя, а стають властивими.

Інші нюанси

У рамках поставленої теми доцільно висвітлити трудові відносини не одних близьких родичів, а й торкнутися властивих, оскільки нам важлива фактична сторона питання. Насправді властиві найчастіше перебувають у менш близьких відносинах, ніж родичі. У зв'язку з цим можливі порушення закону у вигляді невиправданих привілеїв чи дискримінації щодо них у процесі праці та, на думку держави, створюється сприятливий ґрунт для корупції.

Проблеми, пов'язані з трудовими відносинами родичів

Суперечки щодо доцільності заборони на вступ до трудових відносин близьких родичів за умови, що один перебуває у підпорядкуванні іншого, актуальні й у 2017 році. Справа в тому, що раніше закон передбачав таку обставину та регулював цей процес. Але тепер рішення залишено на розсуд власників компаній.
Прихильниками заборони працевлаштування родичів висуваються такі аргументи:
- це провокує корупцію та інші посадові злочини;
- Це негативно впливає на продуктивність праці;
- це викликає дискримінацію щодо інших працівників;
- це ставить працівників, наділених одними правами та обов'язками, у свідомо нерівне становище, що суперечить Трудовому кодексу Російської Федерації;
- родинні зв'язки заважають керівнику об'єктивно оцінювати працю таких підлеглих.
З одного боку, ці аргументи виправдані, але така заборона суперечить праву власника підприємства наймати в організацію тих людей, яких хоче наймати. Заборонивши працевлаштування родичів держава обмежить права підприємців, що буде кроком назад з точки зору культури права.

На державній службі

Раніше в законі, що регулює трудові відносини, була стаття 20 КЗпП, яка забороняла спільну роботу близьких родичів, якщо їхня робота передбачала підпорядкованість або підконтрольність по відношенню один до одного. У новому законодавстві такої норми немає. На думку багатьох громадян, це обмежує права інших працівників, які не є родичами керівників.
На відміну від КЗпП, який діяв раніше, Трудовий кодекс РФ виключає положення, які обмежують право близьких родичів на роботу в одному підприємстві, навіть якщо вони перебувають у положенні підпорядкованості чи підконтрольності між собою.
Але ці обмеження, як і раніше, поширюються на державних цивільних службовців. Відповідно до ст. 16 Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації". Цей Закон забороняє цивільним службовцям, які мають споріднений чи властивий зв'язок, бути щодо підпорядкування чи підконтрольності один одному. Це стосується батьків та дітей, подружжя, братів, сестер, а також братів, сестер, батьків, дітей подружжя та подружжя дітей. Тому співробітники державних органів частково підпорядковані забороні спільної праці близьких родичів.
Закон про протидію корупції Російської Федерації уточнює, в яких державних органах та відомствах не можна працювати родичам:
- у державних корпораціях;
- у Пенсійному фонді Російської Федерації;
- у Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування;
- у публічно-правових компаніях;
- у Фонді соціального страхування РФ;
- в інших організаціях, що створюються Росією виходячи з федеральних законів.
Працівникам таких організацій надається особливий правовий статус, встановлюються спеціальні умови праці, призначаються обов'язки та обмеження, які можуть суперечити Трудовому кодексу РФ.
Ці заходи вжито для боротьби з корупцією. Про ефективність програми на даний момент судити складно, але певні проблеми недобросовісним чиновникам вона таки піднесла.

Як бути чиновнику, якщо за обов'язком служби доводиться взаємодіяти із родичем?

Існує ймовірність виникнення такої ситуації, коли державний службовець проводитиме перевірку в компанії, генеральним директором якої буде, наприклад, його син чи брат тощо. Тут є ймовірність, що він оцінить обставини необ'єктивно, зробить поблажку родичу, допоможе уникнути покарання тощо. Ухвалене рішення може бути оскаржене під час розкриття обставин справи. Держава рекомендує чиновникам уникати таких ситуацій.
Для вирішення таких проблем було створено спеціальні комісії. Коли державний службовець опиняється у скрутному становищі, наприклад перевіряє стоянки для човнів у тому районі, де його син відкрив клуб човнярів, він повинен звернутися до комісії з поясненням ситуації та чекати на подальші інструкції, не роблячи жодних дій.

Родичі та держзамовлення

Нерідко буває, що завдяки щасливому випадку велике державне замовлення отримує фірма, власник якої доводиться родичем відповідального чиновника. З одного боку, цей результат може бути справедливим, але трапляються і зворотні ситуації, коли державний службовець просто користується своїм становищем.
Зміни у ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" частково вирішили проблему. Тепер у складі комісії не можуть бути родичами конкурсантів. Однак існує безліч інших сфер, які й досі не контролюються законом.
Ситуація, яка передбачає особисту зацікавленість держслужбовця у прийнятті того чи іншого рішення під час виконання посадових обов'язків, називається конфліктом інтересів. У цьому сенсі особиста зацікавленість, яка полягає, як правило, у можливій матеріальній вигоді, може збентежити чиновника і схилити його до порушення посадових інструкцій, допуску поблажки щодо родича, організації, що має до нього відношення, або несправедливого рішення.
З викладеного вище матеріалу можна дійти невтішного висновку, що споріднені і властиві відносини можуть стати причиною порушення трудовий дисципліни і скоєння чиновниками посадових злочинів.

При працевлаштуванні

Слід зазначити, що ст. 64 Трудового кодексу РФ вводить заборону дискримінацію під час укладання договору, тобто за працевлаштування в усіх мають бути рівні умови. Відповідно до законодавства відбір кандидатів на посаду проводиться за принципом оцінки ділових якостей та навичок претендентів. Відповідно, роботодавець не має права відмовити людині у працевлаштуванні через наявність родинних зв'язків з одним із співробітників підприємства.
Також гіпотетично можна уявити зворотну ситуацію, коли людина, яка обіймає керівну посаду, перешкоджає працевлаштуванню свого родича в цю саму компанію. Причини такої поведінки можуть випливати із життєвих обставин та нюансів міжособистісних взаємин у сім'ї.
Зловживання посадовими повноваженнями – це поширена проблема для організацій, що діють на території Російської Федерації. Пристосування родичів і властивих на добре оплачувані робочі місця трапляється досить часто. Від цього часто страждає якість виробленого продукту або послуг. При цьому роботодавець відкидає гідних кандидатів, які мають вищий рівень кваліфікації.
У глобальному масштабі наслідком такої несправедливості стає витік кадрів із Росії. Держава має знаходити способи боротьби із цією проблемою. Однак заборонні заходи не будуть ефективними у сучасному світі. Найкраще створювати умови для здорової конкуренції між підприємствами, щоб роботодавцю було невигідно працевлаштовувати фахівців із низькою кваліфікацією. У цьому випадку компанії будуть підбирати кадри не за принципом кревності, властивих чи дружніх відносин, а за професійними якостями.

Суть проблеми і чому держава йде шляхом ослаблення контролю

З моменту набуття чинності Трудового кодексу РФ ця проблема значно загострилася. Вона перейшла рамки права, стала соціальною та загальнонародною. Заборона, встановлена ​​КЗпП, не допускала виключно спільну споріднену працю службовців, які займають керівні посади, також до списку входили працівники шкіл, лікарень та ін. Громадяни могли працювати сім'ями, існували династії робітничих професій. Наслідком цього були професіоналізм та високі показники продуктивності праці. Але в той же час виникали казусні ситуації, наприклад у сільській школі не було кому навчати дітей, крім батька-директора та сина-вчителя, які не мали права обіймати ці посади через спорідненість.
Після невдалого досвіду заборонної політики законодавчий орган зробив висновок, що держава не повинна втручатися в цю сферу. Тим більше що з кожним роком зростала кількість приватних компаній, які часто ґрунтуються на родинних та властивих зв'язках. Тепер у силі ст. 3 ТК РФ, яка забороняє роботодавцю приймати співробітників за принципом кревності або іншим суб'єктивним критеріям, що не належать до професійних якостей.
Оскільки кревність чи властивість ніяк не пов'язані з навичками, цей критерій нічого не винні розглядатися законом, як привід приймати чи приймати працівника. У цьому сенсі Закон "Про протидію корупції" в пунктах, що забороняють працевлаштування близьких родичів на державну службу, суперечить Конституції РФ та принципам трудового права, оскільки державні службовці фактично позбавляються права працевлаштування без дискримінації за будь-якими ознаками (в даному випадку в ролі ознаки виступає наявність спорідненості чи властивості).
Закон суперечить Конституції РФ, оскільки йде врозріз із презумпцією невинності. Іншими словами, законодавець припустив, що всі державні службовці, які перебувають у положенні підпорядкування та підпорядкованості та мають ступінь близької спорідненості чи властивості, є корупціонерами. Такий підхід до вирішення проблеми видається регресивним з погляду правової держави. Блага мета як боротьби з корупцією не виправдовує коштів, суперечать принципам трудового правничий та Конституції РФ.

Проблема торкнулася і медичних працівників

У рамках того ж Закону "Про протидію корупції" федеральні медичні центри зобов'язані організувати кадрову політику таким чином, щоб між співробітниками та керівниками не було споріднених чи властивих зв'язків. Основним способом для вирішення цієї проблеми є звільнення, передбачено переведення на іншу посаду.

Що потрібно від керівників?

У грудні 2016 року Міністерство охорони здоров'я письмово надіслало рекомендації до всіх федеральних медичних центрів із зазначенням звільнити співробітників, які мають родинний зв'язок. За невиконання керівника міг бути позбавлений посади на підставі втрати довіри. Після чого сталося звільнення, у списку скорочених фігурує кілька гучних імен. Серед них Ольга Чазова, дочка в. о. директора кардіологічного науково-виробничого комплексу Ірини Чазової. З ДНЦ дерматовенерології та косметології пішов заступник директора з наукової роботи Олексій Кубанов, син голови центру.

У муніципальних установах

Відповідно до ст. 13 ФЗ "Про муніципальну службу в Російській Федерації" співробітник муніципального установи, який перебуває у прямому підпорядкуванні глави адміністрації, не може бути його родичем. Про інших працівників муніципальних установ у Федеральному законі не згадано.
У цьому трудові відносини родичів форматі підпорядкованості чи підконтрольності регулюються законодавством суб'єктів Російської Федерації. Більшість регіонів прийняли позицію відповідно до федеральних законів і заборонили керівникам мати у підпорядкуванні близьких родичів.

У бізнесі

Приватні підприємства, підприємства, ІП і фізичні особи мають право наймати працювати співробітників, не порушуючи у своїй законодавство РФ, незалежно від своїх родинних чи властивих зв'язків. Це цілком прогресивний крок на шляху до правової держави. Зняття заборонної політики свідчить про поступове відмінювання юридичної позиції уряду у бік приватного права.
Враховуючи такі обставини, напрошується низка висновків:
- держава повільними кроками рухається у бік надання бізнесу повної свободи дій, створення вільного ринку;
- Підприємства здатні створювати сімейні династії, можуть з'являтися династії майстрів у різних галузях;
- Необхідно забезпечувати суворий контроль за дотриманням норм Трудового кодексу РФ у недержавних підприємствах.
Чим більше з'являється дозволів та можливостей, тим більше спокус. Підвищується ризик порушення прав одних співробітників на користь інших, котрі є родичами керівників. Щоб компенсувати цю нерівновагу, державна влада, а зокрема Міністерство праці та соціального захисту, має забезпечити дотримання прав працівників та протидіяти дискримінації у трудових відносинах.
Трудова інспекція повинна брати активну участь у контролі за дотриманням законодавства, регулярно проводити перевірки та захищати ущемлені права будь-якої із сторін. Нині така практика не має великої популярності. Як правило, інспекція діє лише за скаргами чи заявами громадян, які надходять туди не так часто у зв'язку з юридичною неписьменністю та правовим нігілізмом більшості росіян.

Конфлікт інтересів

Високопоставлені співробітники муніципальних підприємств, як і державні службовці, опиняються в обставинах конфлікту інтересів. Це відбувається, коли їхня дія чи бездіяльність у робочій ситуації пов'язана особистою зацікавленістю. Таким чином, муніципальний службовець може вирішувати ті чи інші питання на користь своїх родичів або свояків. Важко довести склад навіть очевидного зловживання посадовими повноваженнями.
Ситуація конфлікту інтересів у муніципальних працівників, на відміну державних службовців, не кваліфікується російським законодавством, тому складно довести провину людини, зловживає становищем у такій ситуації.

Висновок

Близькі родичі на роботі не повинні мати ні переваг, ні обмежень. У цивілізованій державі така градація у сфері трудового права є неприпустимою. Працівники повинні прийматися на роботу та отримувати винагороду залежно від їхньої кваліфікації та продуктивності праці. Аналогічна позиція міститься у Конституції РФ та Трудовому кодексі РФ. Тому позиція законодавчої влади щодо скасування заборони на співпрацю близьких родичів є цілком виправданою.
З іншого боку, дивно виглядає політика влади, яка виразилася у ст. 16 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" та Федеральний закон "Про протидію корупції". Малоймовірно, що корумпованим чиновникам такі заходи завадять зловживати посадовими повноваженнями при тому, що сумлінні та кваліфіковані співробітники, будучи родичами керівника, тепер не можуть обіймати ту чи іншу державну посаду.
Трудові відносини - це делікатна сфера життя, трудові права громадян мають охоронятися державою. Працівник повинен почувати себе захищеним від несправедливих рішень з боку керівництва. У той самий час він має сумлінно виконувати свої посадові обов'язки, щоб права роботодавця були ущемлені.

Я думаю, Ви помиляєтесь. Бібліотека є юридичною особою. Обов'язки у сфері протидії корупції покладено, серед інших суб'єктів, на всі організації (юридичні особи).
Стаття 13.3 Закону встановлює, що організації зобов'язані розробляти та вживати заходів щодо запобігання корупції, які можуть включати:
1) визначення підрозділів чи посадових осіб, відповідальних за профілактику корупційних та інших правопорушень;
2) співробітництво з правоохоронними органами;
3) розробку та впровадження у практику стандартів та процедур, спрямованих на забезпечення сумлінної роботи організації;
4) прийняття кодексу етики та службової поведінки працівників організації;
5) запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;
6) недопущення складання неофіційної звітності та використання підроблених документів.

А з мого питання знайшла таку інформацію від 04.04.2017р.:

Заборонено чи ні на законодавчому рівні спільну роботу близьких родичів?

Моя дружина працює заступником начальника муніципальної установи, але не є при цьому муніципальним службовцем. В установі є вакантна посада спеціаліста, яка також не належить до муніципальних служб. На ім'я начальника установи я подав заяву про прийом на роботу та отримав відмову у працевлаштуванні. Аргументовано відмову тим, що я перебуватиму у прямому підпорядкуванні своєї дружини, а це заборонено чинним законодавством, оскільки провокує виникнення конфлікту інтересів.

Я знаю, що спільну роботу близьких родичів обмежено для чиновників, але чому ці обмеження застосовують до звичайних працівників?
Роботодавець не має рації, спільна робота близьких родичів обмежена федеральними законами для певних категорій працівників. Поширювати ці обмеження на всіх працівників поспіль неправомірно.

Стаття 3 Трудового кодексу Російської Федерації (далі - ТК РФ) встановлює, що ніхто не може бути обмежений у трудових правах та свободах залежно від сімейного стану. Обмеження трудових прав допускаються виключно у сфері держави і встановлюються ТК РФ чи федеральними законами. Відмова працівнику у працевлаштуванні пов'язані не з його діловими якостями, і з його сімейним становищем. Сам факт прямого підпорядкування роботі подружжя може бути перешкодою їхнього працевлаштування. Ця обставина має бути прямо передбачена чинним законодавством.
Наприклад, спільна робота близьких родичів обмежена:
державним службовцям (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації");
муніципальним службовцям (п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закону від 02.03.2007 N 25-ФЗ "Про муніципальну службу в Російській Федерації").
Думка про те, що спільну роботу близьких родичів в одній установі заборонено, дуже поширена і часто стає причиною відмови претендентам на працевлаштування. Вважаємо, що роботодавці неправильно трактують чинне законодавство та проводять аналогії закону, а це неправильно. Але для побудови об'єктивної картини необхідно сказати, що, можливо, такі обмеження рано чи пізно прийдуть у державні та муніципальні установи.
Ще в січні 2015 року до Державної Думи Російської Федерації було внесено проект федерального закону, який пропонує внесення змін до Федерального закону «Про протидію корупції». Закон пропонувалося доповнити статтею про заборону спільної роботи близьких родичів в одній і тій самій державній, муніципальній організації або його відокремленому підрозділі. Зміни передбачали заборонити роботу фізичних осіб, які перебувають між собою у близькій спорідненості чи властивості, якщо їхня робота пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю чи підконтрольністю одного з них іншому.
Цей законопроект другий рік перебуває на розгляді, будуть чи ні прийняті зміни, покаже час. Але навіть у разі їх ухвалення діятимуть винятки із правил.
Спільна робота близьких родичів буде можлива в установах соціального спрямування (освіта, медицина, культура), розташованих у сільській місцевості. Пов'язано це, мабуть, через мізерність кадрів на селі.

Розроблено нові механізми боротьби з корупцією у державних та муніципальних організаціях. Відповідний законопроект, підготовлений депутатами Сергієм Мироновим, Миколою Левичовимі Віктором Шудеговим, внесений до Держдуми

Пропонується зобов'язати державні та муніципальні організації та їх відокремлені підрозділи не допускати перерахування фінансових коштів таких організацій організаціям, керівники (їх заступники) або головні бухгалтери яких перебувають у близькій спорідненості з керівниками (їх заступниками) або головними бухгалтерами організації, яка перераховує кошти. При цьому до близьких родичів віднесені батьки, подружжя, діти, брати, сестри, дідусі, бабусі, онуки, а також брати, сестри, батьки, дідусі, бабусі, діти подружжя та подружжя дітей.

Крім того, передбачається законодавчо закріпити заборону спільної роботи близьких родичів в одній і тій самій державній, муніципальній організації або її відокремленому підрозділі, якщо їхня робота пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю чи підконтрольністю одного з них іншому. Така заборона планується ввести в дію після одного року з дня офіційного опублікування федерального закону. При цьому заборона не поширюватиметься на осіб, які перебувають між собою у близькій спорідненості чи властивості, у період їхньої спільної роботи в державних або муніципальних освітніх організаціях, бібліотеках, організаціях культури, медичних та фармацевтичних організаціях (або їх відокремлених структурних підрозділах), розташованих у сільських населених пунктів.

У разі схвалення законопроекту порушення зазначених заборон призводитиме до звільнення керівника державної або муніципальної організації або її відокремленого підрозділу у зв'язку із втратою довіри.

Необхідність внесення запропонованих поправок автори проекту пов'язують із широким поширенням практично корупційних схем з участю близьких родичів керівництва державних та муніципальних організацій. "Такі умови сприяють розвитку корупції та формуванню на базі державної або муніципальної організації та за рахунок бюджетних коштів "корупційного сімейного бізнесу", - наголошують парламентарі.