Rudele directe de subordonare în legislația anticorupție. De ce nu ar trebui să lucrezi cu rudele

Recent, societatea a discutat despre interdicția ca rudele apropiate să lucreze împreună, care a fost anulată de noul Cod al Muncii al Federației Ruse. Susținătorii ridicării interdicției se referă la drepturile democratice și la principiile libertății de afaceri drepturile muncii cetăţeni de rând.

Cine este considerat rudă apropiată conform legii?

Pentru a interpreta și aplica corect legea, trebuie să înțelegem clar terminologia. Prin urmare, să definim conceptul " rudă apropiată„Pentru a face acest lucru, să ne întoarcem la legislația Federației Ruse.
Să luăm în considerare cine sunt rude apropiate conform legii. Termenul este folosit în formularea articolelor, dar sensul său este dezvăluit indirect. Legislația conține doar explicații incomplete. Codul Muncii nu acoperă în totalitate acest concept, așa că să ne întoarcem la alte surse.
Să luăm ca bază și îndrumare definiția dată de Codul familiei Federația Rusă. Potrivit art. 14 din Codul Familiei al Federației Ruse, rudele apropiate includ:
- parintii;
- copii;
- bunici, nepoți;
- frați, surori (plin și semisânge);
- parinti adoptivi si copii adoptivi.
Dar o astfel de interpretare implică o serie de defecte evidente și necesită completări. Legislația rusă nu acoperă această problemă. În alte reglementări, această listă rămâne neschimbată, iar nepoții, soții, rudele soților și soții copiilor nu sunt incluși în ea.

Despre soti

Soții nu sunt rude apropiate. Acest lucru rezultă din articolul 2 din Codul familiei al Federației Ruse, care prevede că soții sunt membri ai familiei egali cu părinții și copiii. Dar nu există nicio declarație despre recunoașterea lor ca rude apropiate. Articolul 14 din Codul Familiei al Federației Ruse definește obligațiunile consangvinitate, care este absent de la soț și soție. Astfel, între soți se stabilesc relații de proprietate, mai degrabă decât de rudenie. Rudele apropiate ale unuia dintre soți nu dobândesc statutul de rudenie în raport cu celălalt soț, ci devin socri.

Alte nuanțe

În cadrul acestui subiect, este recomandabil să evidențiem relațiile de muncă nu numai ale rudelor apropiate, ci și să atingem rudele, deoarece latura faptică a problemei este importantă pentru noi. În practică, socrii au adesea relații nu mai puțin apropiate decât rudele. În acest sens, sunt posibile încălcări ale legii sub formă de privilegii nejustificate sau discriminări împotriva acestora în procesul de muncă și, în opinia statului, se creează teren fertil pentru corupție.

Probleme legate de relațiile de muncă ale rudelor

Litigiile cu privire la oportunitatea interdicției ca rudele apropiate să intre în relații de muncă, cu condiția ca una să fie subordonată celeilalte, sunt încă relevante în 2017. Cert este că anterior legea prevedea o astfel de împrejurare și reglementa acest proces. Dar acum decizia este lăsată la latitudinea proprietarilor companiei.
Susținătorii interzicerii angajării rudelor au prezentat următoarele argumente:
- acest lucru provoacă corupție și alte abateri;
- aceasta afectează negativ productivitatea muncii;
- provoaca discriminare fata de alti angajati;
- aceasta îi pune pe lucrătorii, înzestrați cu aceleași drepturi și responsabilități, într-o poziție deliberat inegală, ceea ce contrazice Codul Muncii al Federației Ruse;
- legăturile de familie îl împiedică pe manager să evalueze obiectiv munca unor astfel de subordonaţi.
Pe de o parte, aceste argumente sunt justificate, dar o astfel de interdicție contravine dreptului proprietarului întreprinderii de a angaja oamenii pe care dorește să îi angajeze în organizație. Prin interzicerea angajării rudelor, statul va limita drepturile antreprenorilor, ceea ce va fi un pas înapoi din punctul de vedere al culturii dreptului.

În serviciul public

Anterior, legea care reglementa relațiile de muncă includea articolul 20 din Codul muncii, care interzicea munca în comun a rudelor apropiate dacă munca lor presupunea subordonarea sau controlul unul asupra celuilalt. Nu există o astfel de prevedere în noua legislație. Potrivit multor cetățeni, acest lucru încalcă drepturile altor lucrători care nu sunt rude cu managerii.
Spre deosebire de Codul Muncii, care era în vigoare anterior, Codul Muncii al Federației Ruse exclude prevederile care limitează dreptul rudelor apropiate de a lucra în aceeași întreprindere, chiar dacă acestea se află într-o poziție de subordonare sau control între ele.
Dar aceste restricții se aplică în continuare funcționarilor publici guvernamentali. Potrivit art. 16 din Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”. Această lege interzice funcționarilor publici care au o legătură familială sau inerentă să se afle într-o relație de subordonare sau control unul față de celălalt. Acest lucru se aplică părinților și copiilor, soților, fraților, surorilor, precum și fraților, părinților, copiilor soților și soților copiilor. Prin urmare, angajații agentii guvernamentale parțial supuse interzicerii muncii în comun a rudelor apropiate.
Legea anticorupție a Federației Ruse specifică în ce organisme guvernamentale și departamente rudele nu pot lucra:
- în corporațiile de stat;
- în Fondul de pensii al Federației Ruse;
- în Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii;
- in societati publice;
- în Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;
- în alte organizații care sunt create de Rusia pe baza legilor federale.
Angajaților unor astfel de organizații li se atribuie un special statut juridic, sunt instalate conditii speciale munca, sarcinile și restricțiile sunt atribuite care pot contrazice Codul Muncii al Federației Ruse.
Aceste măsuri au fost luate pentru combaterea corupției. Despre eficacitatea programului pe în acest moment Este greu de judecat, dar a prezentat anumite probleme oficialilor fără scrupule.

Ce ar trebui să facă un funcționar dacă, la datorie, trebuie să interacționeze cu o rudă?

Exista posibilitatea ca o situatie sa apara cand un functionar public va efectua o inspectie intr-o societate al carei director general va fi, de exemplu, fiul sau fratele sau etc. Există posibilitatea ca acesta să evalueze circumstanțele în mod părtinitor, să acorde o indemnizație pentru o rudă, să ajute la evitarea pedepsei etc. Decizia luată poate fi contestată atunci când circumstanțele cazului sunt dezvăluite. Statul recomandă oficialilor să evite astfel de situații.
Pentru a rezolva astfel de probleme au fost create comisii speciale. Când un angajat guvernamental se găsește într-o situație dificilă, cum ar fi inspectarea debarcărilor de bărci în zona în care fiul său a deschis un club nautic, trebuie să se adreseze comisiei cu o explicație a situației și să aștepte instrucțiuni suplimentare fără a lua nicio măsură.

Rudele și ordinele guvernamentale

Se întâmplă adesea ca, din noroc, să se acorde o comandă guvernamentală mare unei companii al cărei proprietar este o rudă a funcționarului responsabil. Pe de o parte, acest rezultat poate fi corect, dar există și situații opuse când un funcționar public pur și simplu profită de poziția sa.
Modificările Legii federale „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale” au rezolvat parțial problema. Acum rudele concurenților nu pot fi în comisie. Cu toate acestea, există multe alte domenii care încă nu sunt controlate de lege.
O situație care implică interesul personal al unui funcționar public de a lua o anumită decizie în îndeplinirea atribuțiilor oficiale se numește conflict de interese. În acest sens, interesul personal, care constă de obicei într-un posibil câștig material, poate deruta un funcționar și îl poate convinge să încalce fișele postului, să permită concesii în raport cu o rudă, o organizație care are legătură cu acesta sau o decizie incorectă.
Din materialul prezentat mai sus, putem concluziona că relațiile familiale și inerente pot deveni un motiv de încălcare a disciplinei muncii și săvârșirea de infracțiuni oficiale de către funcționari.

La angajare

Este de remarcat faptul că art. 64 Codul Muncii Federația Rusă introduce interdicția discriminării la încheierea unui contract, adică toată lumea ar trebui să aibă condiții egale pentru angajare. Potrivit legii, selecția candidaților pentru un post se realizează pe principiul evaluării calităților și aptitudinilor de afaceri ale candidaților. În consecință, angajatorul nu are dreptul de a refuza angajarea unei persoane din cauza prezenței legăturilor de familie cu unul dintre angajații întreprinderii.
De asemenea, ipotetic este posibil să ne imaginăm situația inversă, când o persoană care deține o funcție de conducere împiedică ruda sa să fie angajată în aceeași companie. Motivele acestui comportament pot proveni din circumstanțele vieții și din nuanțele relațiilor interpersonale din familie.
Abuzul de putere este o problemă comună pentru organizațiile care operează în Federația Rusă. Plasarea rudelor și a socrilor în locuri de muncă bine plătite este destul de comună. Calitatea produsului produs sau a serviciilor furnizate suferă adesea ca urmare. În același timp, angajatorul respinge candidații demni care au mai mulți nivel înalt calificări.
La scară globală, consecința unei astfel de nedreptăți este scurgerea personalului din Rusia. Statul trebuie să găsească modalități de a combate această problemă. Cu toate acestea, măsurile prohibitive nu vor fi eficiente în lumea modernă. Cel mai bine este să se creeze condiții pentru o concurență sănătoasă între întreprinderi, astfel încât să nu fie profitabil pentru angajator să angajeze specialiști slab calificați. În acest caz, companiile vor selecta personalul nu pe baza de rudenie, relații inerente sau de prietenie, ci pe calități profesionale.

Esența problemei și de ce statul ia calea slăbirii controlului

De la intrarea în vigoare a Codului Muncii al Federației Ruse, această problemă s-a agravat semnificativ. A depășit legea și a devenit social și național. Interdicția stabilită de Codul Muncii nu permitea exclusiv munca în comun a angajaților care dețin funcții de conducere pe listă includeau și angajații din școli, spitale etc. Cetățenii puteau lucra în familie, existau dinastii de profesii. Rezultatul a fost profesionalism și niveluri ridicate de productivitate a muncii. Dar, în același timp, au apărut și situații întâmplătoare, de exemplu, într-o școală rurală nu era nimeni care să-i învețe pe copii decât tatăl-director și fiul-profesor, care nu aveau dreptul să ocupe aceste funcții din cauza rudeniei.
După experiența nereușită a politicilor prohibitive, legiuitorul a concluzionat că statul nu trebuie să se amestece în acest domeniu. Mai mult, numărul companiilor private, bazate adesea pe legături de familie și inerente, a crescut în fiecare an. Art. este acum în vigoare. 3 din Codul Muncii al Federației Ruse, care interzice unui angajator să angajeze angajați pe baza rudeniei sau a altor criterii subiective care nu au legătură cu calitățile profesionale.
Întrucât rudenia sau proprietatea nu au nimic de-a face cu aptitudinile, acest criteriu nu trebuie considerat de lege drept un motiv pentru a accepta sau nu un angajat. În acest sens, Legea „Cu privire la combaterea corupției” în clauzele sale care interzice angajarea rudelor apropiate în serviciul public contrazice Constituția Federației Ruse și principiile dreptului muncii, deoarece funcționarii publici sunt de fapt privați de dreptul la angajare fără discriminare pe orice motiv (în acest caz, ca criteriu indică prezența rudeniei sau a proprietății).
Legea contravine Constituției Federației Ruse, deoarece contravine prezumției de nevinovăție. Cu alte cuvinte, legiuitorul a presupus că toți funcționarii publici care se află într-o poziție de subordonare și subordonare și care au un grad de relație apropiată sau proprietate sunt funcționari corupți. Această abordare a rezolvării problemei pare regresivă din punctul de vedere al statului de drept. Un obiectiv bun sub forma luptei împotriva corupției nu justifică mijloace care contravin principiilor dreptului muncii și Constituției Federației Ruse.

Problema afectează și lucrătorii medicali

Ca parte a aceleiași Legi Anticorupție, centrele medicale federale sunt obligate să organizeze politicile de personal astfel încât să nu existe legături de familie sau inerente între angajați și manageri. Principala modalitate de a rezolva această problemă este concedierea;

Ce se cere de la manageri?

În decembrie 2016, Ministerul Sănătății a trimis recomandări scrise către toate centrele medicale federale cu instrucțiuni de concediere a angajaților afiliați. Pentru nerespectare, managerul ar putea fi lipsit de funcția sa pe motiv de pierdere a încrederii. După care au avut loc concedieri, pe lista disponibilizărilor au apărut mai multe nume mari. Printre ei se numără și Olga Chazova, fiica și... O. Director al Complexului de Cercetare și Producție Cardiologie Irina Chazova. Director adjunct pentru lucrări științifice Alexey Kubanov, fiul șefului centrului, a părăsit Centrul Științific de Stat pentru Dermatovenerologie și Cosmetologie.

În instituţiile municipale

Potrivit art. 13 din Legea federală „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă”, un angajat al unei instituții municipale care este direct subordonat șefului administrației nu poate fi rudă cu acesta. Restul angajaților instituțiilor municipale nu sunt menționați în Legea federală.
În același timp, relațiile de muncă ale rudelor în format de subordonare sau control sunt reglementate de legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. Majoritatea regiunilor au adoptat o poziție în conformitate cu legile federale și le-au interzis managerilor să aibă rude apropiate subordonate acestora.

În afaceri

Întreprinderile private, companiile, întreprinzătorii individuali și persoanele fizice au dreptul de a angaja angajați fără a încălca legislația Federației Ruse, indiferent de legăturile lor de familie sau inerente. Acesta este un pas complet progresiv către statul de drept. Ridicarea politicii prohibitive indică o schimbare treptată a poziției juridice a guvernului către dreptul privat.
Având în vedere aceste circumstanțe, rezultă o serie de concluzii:
- statul se îndreaptă încet spre asigurarea libertății de acțiune completă a afacerilor și crearea unei piețe libere;
- întreprinderile sunt capabile să creeze dinastii familiale pot apărea în diverse industrii;
- este necesar să se asigure un control strict asupra respectării normelor Codului Muncii al Federației Ruse în întreprinderile nestatale.
Cu cât apar mai multe permisiuni și oportunități, cu atât sunt mai multe tentații. Riscul încălcării drepturilor unor angajați în favoarea altora care sunt rude cu managerii crește. Pentru a compensa acest dezechilibru, autoritățile guvernamentale, și în special Ministerul Muncii și protecţie socială, trebuie să asigure respectarea drepturilor lucrătorilor și să combată discriminarea în relațiile de muncă.
Inspectoratul de muncă trebuie să participe activ la monitorizarea respectării legislației, să efectueze periodic controale și să protejeze drepturile încălcate ale oricărei părți. În prezent, această practică nu este foarte populară. De regulă, inspectoratul acționează numai pe baza plângerilor sau declarațiilor cetățenilor, care nu sunt primite acolo foarte des din cauza analfabetismului juridic și a nihilismului juridic al majorității rușilor.

Conflict de interese

Angajații de rang înalt ai întreprinderilor municipale, precum și funcționarii publici, se află în situații de conflict de interese. Aceasta se întâmplă atunci când acțiunea sau inacțiunea lor într-o situație de muncă este legată de interesul personal. Astfel, un angajat municipal este liber să rezolve anumite probleme în favoarea rudelor sau a cumnaților săi. Este greu de dovedit chiar și abuzul evident de putere.
Situația unui conflict de interese în rândul angajaților municipali, spre deosebire de funcționarii publici, nu este calificată în niciun fel de legislația rusă, așa că este dificil să se dovedească vinovăția unei persoane care abuzează de poziția sa într-o astfel de situație.

Concluzie

Rudele apropiate la locul de muncă nu ar trebui să aibă nici avantaje, nici dezavantaje. Într-un stat civilizat, o asemenea gradare în domeniul dreptului muncii este inacceptabilă. Lucrătorii trebuie să fie angajați și remunerați pe baza calificărilor și productivității lor. O poziție similară este cuprinsă în Constituția Federației Ruse și în Codul Muncii al Federației Ruse. Prin urmare, poziția legiuitorului cu privire la desființarea interdicției de cooperare a rudelor apropiate este pe deplin justificată.
Pe de altă parte, politica autorităților, care este exprimată în art. 16 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” și Legea federală „Cu privire la combaterea corupției”. Este puțin probabil ca astfel de măsuri să împiedice funcționarii corupți să abuzeze de puterile lor oficiale, în condițiile în care angajații conștiincioși și calificați, fiind rude ale liderului, sunt acum în imposibilitatea de a ocupa una sau alta funcție publică.
Relațiile de muncă sunt un domeniu sensibil viata publica, drepturile muncii ale cetăţenilor trebuie protejate de stat. Un angajat ar trebui să se simtă protejat de deciziile neloiale ale conducerii. Totodată, acesta trebuie să-și îndeplinească cu conștiință îndatoririle oficiale, astfel încât drepturile angajatorului să nu fie încălcate.

Cred că te înșeli. Biblioteca este persoană juridică. Responsabilitățile în domeniul anticorupție sunt atribuite, printre alte entități, tuturor organizațiilor (persoane juridice).
Articolul 13.3 din Lege stabilește că organizațiile sunt obligate să elaboreze și să ia măsuri pentru prevenirea corupției, care pot include:
1) identificarea unităților sau funcționarilor responsabili cu prevenirea corupției și a altor infracțiuni;
2) cooperarea cu organele de drept;
3) elaborarea și implementarea standardelor și procedurilor care vizează asigurarea integrității organizației;
4) adoptarea unui cod de etică și conduită oficială pentru angajații organizației;
5) prevenirea și rezolvarea conflictelor de interese;
6) împiedicarea întocmirii rapoartelor neoficiale și a utilizării documentelor false.

Și referitor la întrebarea mea, am găsit următoarele informații din 4 aprilie 2017:

Este interzisă sau nu munca în comun a rudelor apropiate la nivel legislativ?

Soția mea lucrează ca șef adjunct al unei instituții municipale, dar nu este angajată municipală. Instituția are un post vacant de specialist, care nu se aplică nici serviciilor municipale. Am aplicat pentru un loc de muncă la șeful instituției și mi s-a refuzat angajarea. Refuzul a fost justificat prin faptul că aș fi subordonat direct soției mele, iar acest lucru este interzis de legislația în vigoare, deoarece provoacă un conflict de interese.

Știu că munca comună a rudelor apropiate este limitată pentru funcționari, dar de ce se aplică aceste restricții angajaților obișnuiți?
Angajatorul greșește munca comună a rudelor apropiate este limitată de legile federale pentru anumite categorii de angajați. Este ilegală extinderea acestor restricții la toți angajații la rând.

Articolul 3 din Codul Muncii al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Muncii al Federației Ruse) stabilește că nimeni nu poate fi limitat în drepturile și libertățile muncii în funcție de starea sa civilă. Restricțiile privind drepturile muncii sunt permise exclusiv în interesul statului și sunt stabilite de Codul Muncii al Federației Ruse sau de legile federale. Refuzul de a angaja un angajat nu este legat de calitățile sale de afaceri, ci de starea lui civilă. Însuși faptul subordonării directe la locul de muncă a soților nu poate constitui un obstacol în calea angajării acestora. Această împrejurare trebuie să fie prevăzută expres de legislația în vigoare.
De exemplu, munca comună a rudelor apropiate este limitată:
funcționarii publici (clauza 5, partea 1, articolul 16 din Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”);
angajații municipali (clauza 5, partea 1, articolul 13 din Legea federală din 2 martie 2007 N 25-FZ „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă”).
Opinia că munca în comun a rudelor apropiate într-o singură instituție este interzisă este foarte răspândită și devine adesea motivul refuzului de angajare a solicitanților. Considerăm că angajatorii interpretează incorect legislația actuală și fac analogii cu legea, iar acest lucru este greșit. Dar pentru a construi o imagine obiectivă, este necesar să spunem că poate astfel de restricții vor ajunge mai devreme sau mai târziu la instituțiile de stat și municipale.
În ianuarie 2015, un proiect de lege federală a fost înaintat Dumei de Stat a Federației Ruse, propunând modificări la Legea federală „Cu privire la combaterea corupției”. S-a propus completarea legii cu un articol de interzicere colaborare rude apropiate din același stat, organizație municipală sau diviziune separată a acesteia. Modificările propuse pentru a interzice munca persoanelor care sunt strâns legate sau legate între ele, dacă munca lor este legată de subordonarea sau controlul direct al unuia dintre ei față de celălalt.
Acest proiect de lege a fost examinat pentru al doilea an, când vor fi adoptate sau nu modificări. Dar chiar dacă sunt adoptate, se vor aplica excepții de la reguli.
Munca comună a rudelor apropiate va fi posibilă în instituțiile sociale (învățământ, medicină, cultură) situate în mediul rural. Acest lucru se datorează, aparent, deficitului de personal din zonele rurale.

Au fost dezvoltate noi mecanisme de combatere a corupției în organizațiile de stat și municipale. Proiectul de lege corespunzător întocmit de deputați Serghei Mironov, Nikolai LeviciovŞi Viktor Shudegov, înaintat Dumei de Stat.

Se propune obligarea organizațiilor de stat și municipale și a diviziilor lor separate să nu permită transferul de fonduri financiare de la astfel de organizații către organizații ai căror manageri (adjuncții lor) sau contabili șefi sunt strâns legați de managerii (adjuncții acestora) sau contabilii șefi ai organizația care transferă fondurile. Rudele apropiate includ părinții, soții, copiii, frații, surorile, bunicii, nepoții, precum și frații, surorile, părinții, bunicii, copiii soților și soții copiilor.

În plus, se propune legiferarea interzicerii muncii în comun a rudelor apropiate din același stat, organizație municipală sau diviziune separată a acesteia, dacă activitatea acestora este legată de subordonarea sau controlul direct al unuia dintre ei față de celălalt. O astfel de interdicție este planificată să intre în vigoare după un an de la data publicării oficiale a legii federale. În același timp, interdicția nu se va aplica persoanelor care sunt strâns legate sau înrudite între ele în perioada activității lor comune în organizații educaționale de stat sau municipale, biblioteci, organizații culturale, organizații medicale și farmaceutice (sau organizații separate ale acestora). diviziuni structurale), situate în aşezări rurale.

Dacă proiectul de lege este aprobat, încălcarea acestor interdicții va duce la demiterea șefului unei organizații de stat sau municipale sau a diviziunii sale separate din cauza pierderii încrederii.

Autorii proiectului asociază necesitatea introducerii modificărilor propuse cu practica răspândită a schemelor de corupție care implică rude apropiate ale conducerii organizațiilor de stat și municipale. „Astfel de condiții contribuie la dezvoltarea corupției și la formarea pe baza unei organizații statale sau municipale și în detrimentul fonduri bugetare„o afacere de familie coruptă”, subliniază parlamentarii.